農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化,，一直被視為當代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,。一種刻板的印象是,，農(nóng)民都想農(nóng)轉非，似乎只要降低入戶門檻,，農(nóng)民都將放棄農(nóng)村的土地,，紛紛落戶城鎮(zhèn)。然而,，這種觀感并不總是反映現(xiàn)實,。例如，最近國家統(tǒng)計局在陜西與河南進行了關于城鎮(zhèn)化問題的調研,，便有頗為不同的發(fā)現(xiàn)：在逾五成的陜西西安農(nóng)民希望五年內進城入戶的同時,，河南商丘的農(nóng)民卻不太感冒，僅有4.9%在城鎮(zhèn)落戶居住,。
同為中西部省份,，陜西與河南農(nóng)民在農(nóng)轉非意愿上的顯著差異，恐怕出乎很多人的意料,，但其中的“異”只是表面上的,，“同”才是本質上的。這里的關鍵是陜豫兩省勞務工的不同類型,。西安的報告指出,，近年陜西省內外務工收入差距縮少，近九成農(nóng)民選擇省內務工,。相比較之下,，河南省人社廳2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南勞動力省外輸出1190萬人,，占全部轉移勞動力的近一半,，仍是勞務輸出大省。對于進城打工的農(nóng)民而言,，省內就地農(nóng)轉非與跨省落戶的代價相當不同：例如在社保關系的轉移方面,，由于全國統(tǒng)籌仍未實現(xiàn)，跨省落戶往往等于從頭開始,。進城落戶這筆賬該怎樣算,，不擁有土地也沒有在農(nóng)村生活過的城里人，恐怕沒有農(nóng)民心里清楚,。
農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)意愿的強弱,，顯然與農(nóng)民的切身利益高度相關。農(nóng)民的切身利益除了進城打工能賺多少錢之外,，還有社會權利的增減之別,。與農(nóng)村戶籍掛鉤的權利，既包括了宅基地與二胎等優(yōu)惠政策,，還有集體土地與集體股份及其延伸出來的村分紅等潛在的經(jīng)濟利益,。落戶城鎮(zhèn)對農(nóng)民而言，意味著拿上述權益換取城鎮(zhèn)戶口帶來的權利——主要是下一代能在城里上公立學校,，在單位制度瓦解之后也僅此而己,。這是否得大于失，恐怕要看具體的農(nóng)村和城市,，難以一概而論,。
在陜西西安的受訪農(nóng)民中，近九成人明確表示希望落戶城鎮(zhèn)后仍能擁有農(nóng)村中的老住宅,。讓他們作出這種決定或懷有這種盼望的原因,，是城里的生活越來越不踏實：進城務工的河南農(nóng)民認為，市民化的兩大障礙分別是“收入低或不穩(wěn)定”以及“買不起住房”,。順理成章地,，河南調查總隊提出的對策是允許落戶城鎮(zhèn)群體“在一定時期內”保留原有的各種社會權利，以鼓勵更多人參與農(nóng)轉非,。
從這些調查報告的主要結論不難看到問題的癥結所在,。當下語境中的城鎮(zhèn)化，目標是讓農(nóng)民人地分離,，以便提高“土地使用效率”,；但對于農(nóng)民而言，他們可以接受的城鎮(zhèn)化必須是對他們經(jīng)濟利益和社會權利的一種增量改革,，而不是權利的交換,，或者說為了城鎮(zhèn)戶籍的芝麻丟了農(nóng)村土地的西瓜。農(nóng)民對增量改革的要求變得越來越強烈,，原因是進了城的他們見識了沒有土地的城鎮(zhèn)人口一生勞碌只為還房貸,，不少還經(jīng)常在因病致貧或因教致貧的風險前惶恐度日的景況。規(guī)避風險的做法,，當然是以不變應萬變——在遇上各種不幸時最堪信賴的仍然是老家的一畝二分地,，所以必須守住。