教育部近日首批核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的章程,，去行政化傾向明顯,。有關(guān)專家表示,，“去行政化”改革多年，副部級(jí)高校未減一所,。“逐步”二字意味著事業(yè)單位去行政化改革注定是一場(chǎng)“障礙賽”而不是“百米沖刺”,，需要穩(wěn)妥有序推進(jìn),。
高校去行政化改革，早在1985年就已啟動(dòng),，其間不乏各種規(guī)劃與文件，但20年已過,，高校行政化沉疴依舊,。而今,，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位去行政化改革，教育部核準(zhǔn)高校自主治理章程,，應(yīng)當(dāng)說,，高校的去行政化改革又推進(jìn)了一步,。
從高校管理的純技術(shù)角度講,，行政化管理與董事會(huì)管理一樣,，只是一種治理工具罷了，本身并無原罪,。但問題是,，層級(jí)化治理,，導(dǎo)致的是學(xué)術(shù)資源與話語權(quán)力的不均等分配,，戕害了學(xué)術(shù)自由,，也影響到辦學(xué)質(zhì)量。
進(jìn)而言之,，依附于行政管理的教育權(quán),，并不是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán),，而產(chǎn)權(quán)不清，也就沒有獨(dú)立的監(jiān)督,。行政權(quán)力利用產(chǎn)權(quán)漏洞,、上下其手，也就不是什么難事兒,。
而在美國(guó),，不論是公立大學(xué)，還是私立大學(xué),，都設(shè)立了獨(dú)立的校董會(huì),，并非依靠行政權(quán)力來治理,。這樣做,，一是防止行政權(quán)力的干預(yù)，保證大學(xué)自由;二是建立法人結(jié)構(gòu),，明確了產(chǎn)權(quán),，形成對(duì)辦教育者的有效監(jiān)督,，隔斷尋租,。
校董會(huì)制度,，在大陸并非沒有先例。除標(biāo)榜自治的南科大外,，還有此前成立不久的香港中文大學(xué)深圳校區(qū),，從治理效果看,，兩所大學(xué)要比行政主導(dǎo)的高校有效率得多。因之,，高校治理采用董事會(huì)制度，也有經(jīng)驗(yàn)可循,。
但在中國(guó)高校推行董事會(huì)制度,，能否順利推進(jìn)，還是一個(gè)問題,。因?yàn)楦咝Ｒ坏┤バ姓�,，�?duì)常年浸淫于行政權(quán)力的高校領(lǐng)導(dǎo)來說,，回歸職業(yè)性,、專業(yè)性，難免不適應(yīng),，很難說,，這些利益既得者,，不會(huì)阻擋去行政化步伐;再者，若校長(zhǎng)的選拔任命繞過教育行政部門,，教育行政部門是否會(huì)因權(quán)力減少造成失落感而反對(duì)改革?或許,，這正是多年來教育去行政化改革難以推進(jìn)的原因所在,。
毫無疑問,，高校去行政化改革的最終方向應(yīng)是建立董事會(huì)制度。董事會(huì)制度的本質(zhì)在于自治。通過人民大學(xué)新頒布的辦學(xué)章程,，我們也可看到學(xué)校自治的影子,，比如方案實(shí)施權(quán)、審定制定權(quán),、擬定和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算權(quán)等,，都?xì)w校長(zhǎng)所有;同時(shí)校長(zhǎng)為公選所出,，亦是自治產(chǎn)物。若循此脈絡(luò)不斷推進(jìn)高校去行政化改革,，高校自治是可期的。