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國企改革應以提高效率為核心
2013-11-28   作者:葉檀  來源:每日經(jīng)濟新聞
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  葉檀

  國企改革與土地改革,、金融改革,是我國未來的改革重點,,關系改革成敗,。

  十八屆三中全會通過的《決定》對于國企改革的表述,正在被各界解讀,,一些解讀偏離市場化的方向,,向著產(chǎn)融結合、權力更大的方向疾駛,。片面解讀與反對改革混合,,將使國企改革夭折。

  11月25日上午,,在國新辦新聞發(fā)布會上,,國家發(fā)改委副主任連維良表示,三中全會審議通過的 《決定》提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,,今后不僅是民資,,也允許外資控股國有企業(yè)。下午,,澄清出爐,,指媒體錯會其意。筆者在“控股”的新聞下看到了如潮的反對意見�,?毓蓢笫敲舾械貛�,,稍不小心就會滑入國資流失的泥潭。

  國資委研究者強調了混合所有制的另一面,。11月22日,,《人民日報》采訪國資委研究中心主任楚序平,后者表示,,未來將允許更多國有經(jīng)濟成為混合所有制經(jīng)濟,。到2020年,絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權多元化,,除少數(shù)特殊領域外,,大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股,、相對控股,、參股,也可以實行優(yōu)先股,、黃金股等形式,。關于“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”,楚序平表示,,國有資本投資公司具有顯著的投資銀行特征,,主要進行企業(yè)重組、兼并與收購,、公司證券發(fā)行等業(yè)務,。

  另據(jù)《東方早報》報道,上海進行的國資改革試點,,創(chuàng)新之一可能就是建立公開透明規(guī)范的國資流動平臺,。

  顯然,國有資本投資公司仿效淡馬錫,,試圖以市場化的運營提高效率,,以國資管理與投資保障產(chǎn)權。

  成立國有資本投資公司,,就是為企業(yè)具體管理松綁,,通過資本運作得到終端控制權、得到紅利,。讓人擔憂的是,,如果體制不改,無形之手不僅伸進產(chǎn)業(yè),,還伸進資本運作,,不僅充當產(chǎn)業(yè)資本家,,還充當投行、定價者,,國企改革會越改越糟,,中國證券市場的公平會進一步傾覆。

  A股市場的亂象就是前車之鑒,。國企上市吸納公眾股東,,境內外投資者均可投資,已經(jīng)是“混合所有制”,,但過去為了保障控股權,,人為壓低公眾股比例,以超高價發(fā)行,�,;旌纤兄迫绻⒃诓还降幕A上,低效的用工,、薪酬,、治理結構一概不變,民資,、外資參股不可能改變國企本質,。

  國企改革的核心是提高效率,國企改革遭遇的瓶頸是用工,、薪酬,、治理等機制方面無法獲得突破。不管以什么名義,,無法提高效率,、試圖操縱市場的改革注定會失敗,。

  市場本來就有投行,,有風投,國資沒有必要強行插手,,如果日后各省都有幾個投行,,市場投行專業(yè)人士就得去喝西北風,或者讓市場人士全部進入國有資產(chǎn)管理公司,,斷絕中國證券市場的未來,。更糟糕的是產(chǎn)融結合培育財團,也即既當大股東,,又當投行,,自己給自己定價,自己給自己發(fā)紅包,,未來還會有投資者虧錢陪太子游戲嗎?

  新加坡的淡馬錫模式之所以能夠成功,,原因是法治嚴厲,加上外部的開放壓力,城市國家,、自由港,,不得不對外資徹底開放。一旦進入國際市場進行充分競爭,,國有資產(chǎn)管理公司,、主權基金就有了用武之地。如中投公司,,在國內不進入產(chǎn)業(yè),,專注于國際金融投資,自有一片天地,。中國資源豐富,,但法治有待完善,一旦產(chǎn)融結合,,能否培育出500強企業(yè)暫且不說,,證券市場與壟斷行業(yè)的低效與不公或可預期。

  辦法也有,,將充分競爭性行業(yè)徹底市場化,,控股并無不可,發(fā)改委官員澄清的恰是最好的辦法,。同時,,建立嚴厲的法治體系,不管是否控股,,國資,、民資股東同樣的游戲規(guī)則下公平游戲。權力之手徹底退出具體經(jīng)營,,國有資本公司才有運作空間,。

  國企改革不到位,政商不分,、無度攫取廉價資源,,國企上市、產(chǎn)融結合不是好辦法,,反而會擾亂市場,、加劇不公。如果在改革的名義下獲取更多的資源,,產(chǎn)融一體,,難免讓人為A股捏一把汗。

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