消費(fèi)者協(xié)會與政府部門實(shí)現(xiàn)真正分離,，劃分清楚政府的職能和消協(xié)的職責(zé),，各負(fù)其責(zé),，有所為和有所不為。
新《消法》將消協(xié)的性質(zhì)定義為“社會組織”
新《消法》將消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)從以往的“社會團(tuán)體”重新定義為“社會組織”,。從“團(tuán)體”到“組織”的轉(zhuǎn)變,，在其組織定性上采用了內(nèi)涵更為寬廣的“社會組織”的提法,，同時規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會履行的是“公益性”職責(zé)，重新界定了消費(fèi)者協(xié)會的組織性質(zhì),，為消費(fèi)者協(xié)會的健康發(fā)展指明了方向,。
新《消法》第三十六條規(guī)定：消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會組織,。意味著消費(fèi)者協(xié)會是依法成立的為全體消費(fèi)者服務(wù)的履行法定職能的公益組織,，它沒有會員，不收會費(fèi),，具有法定性,、公益性、外部保護(hù)性特點(diǎn),。
新《消法》賦予了消費(fèi)者協(xié)會新的公益性職責(zé),。一是引導(dǎo)消費(fèi)的職責(zé)。在首項(xiàng)職責(zé)中增加了“引導(dǎo)文明,、健康,、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式的職責(zé)”。二是消費(fèi)類公益訴訟主體的職責(zé),。三是參與消費(fèi)類立法立標(biāo)的職責(zé),，增加“參與制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)�,！�
“社會組織”應(yīng)是與行政脫鉤的民間組織
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)1984年成立的中國消費(fèi)者協(xié)會走過了近30年的歷程,。有關(guān)資料顯示，1989年國務(wù)院發(fā)布的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》對社團(tuán)按名稱進(jìn)行歸類,，凡協(xié)會,、學(xué)會、研究會等,，均為社會團(tuán)體,。因此，1993年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》出臺時,，將“消費(fèi)者協(xié)會”界定為“社會團(tuán)體”,。
1998年修改后的《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》，將“社會團(tuán)體”的定義明確為“中國公民自愿組成的,，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿,，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”,。新《消法》對消費(fèi)者協(xié)會的性質(zhì)作出新的規(guī)定：“消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會組織,。”同時規(guī)定：“各級人民政府對消費(fèi)者協(xié)會履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)予以必要的經(jīng)費(fèi)等支持,�,！�
消費(fèi)者協(xié)會的經(jīng)費(fèi)雖然來自政府,，但是國家從稅收中提取的。消費(fèi)者協(xié)會所獲政府經(jīng)費(fèi)支持,，從其實(shí)質(zhì)來源看還是源自全體消費(fèi)者,，用消費(fèi)者的錢為消費(fèi)者辦事理所應(yīng)當(dāng)，并不會影響消費(fèi)者協(xié)會的公正性和獨(dú)立性,�,！�
有輿論對消協(xié)從社會團(tuán)體改變?yōu)樯鐣M織稱為“升格”，其實(shí)是并不準(zhǔn)確的,。無論是社會組織,，還是社會團(tuán)體，其本質(zhì)都是與行政脫鉤的去行政化的民間組織,。
去行政化的消協(xié)才能真讓消費(fèi)者信得過
現(xiàn)行的消費(fèi)者協(xié)會具有過于濃厚的行政色彩和行政背景,。雖然號稱協(xié)會，但它是由政府主導(dǎo)發(fā)起,，掛靠政府工商管理部門,，業(yè)務(wù)上接受政府相關(guān)部門指導(dǎo)的官辦性質(zhì)的組織，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款等,，具有很強(qiáng)的行政性,。
從長期看,，行政化色彩的消協(xié)容易讓政府監(jiān)管職能缺位,，把本屬于自己的職能“推諉”給消費(fèi)者協(xié)會，從而最終不利于政府切實(shí)履行職責(zé),；同時,，消費(fèi)者協(xié)會也會失去作為民間社會組織運(yùn)行的獨(dú)立性和公信力，公眾質(zhì)疑：它究竟是站在消費(fèi)者立場還是站在管理者的立場說話,？
消協(xié)這種公益性社會組織要真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能,，就必須徹底去行政化。惟有徹底去行政化,，消協(xié)才更具有中立性和公信力,，提起公益訴訟才能讓消費(fèi)者更加信服。去行政化,，首先要求消費(fèi)者協(xié)會與政府部門實(shí)現(xiàn)真正分離,，劃分清楚政府的職能和消協(xié)的職責(zé)，各負(fù)其責(zé),，有所為和有所不為,。作為社會組織的消費(fèi)者協(xié)會的去行政化，實(shí)際上是在強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé),，防止政府轉(zhuǎn)移本該屬于自身的職責(zé),。
消費(fèi)者協(xié)會目前是行政色彩極濃的一個社會組織,。在不少地方消協(xié)漸漸淪為退休官員的養(yǎng)老單位。與其他協(xié)會不同,，中消協(xié)在行政上被作為國家工商總局一個部門來管理,。北京市消協(xié)各分會設(shè)在158個工商所里，分會長一般是工商局主管一把手兼任,。江蘇省消費(fèi)者協(xié)會基本上由工商局分管局長任會長,，質(zhì)監(jiān)、物價,、衛(wèi)生,、房管等其他行政部門分管副局長任副會長，工商局選派專職秘書長主持日常工作,。2005年,，上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會，從原來歸屬于工商部門轉(zhuǎn)而直接歸屬于上海市政府領(lǐng)導(dǎo),。2006年3月,，吉林省傳來消協(xié)將成立消費(fèi)者維權(quán)執(zhí)法大隊(duì)的消息。
香港的消費(fèi)者協(xié)會頗為強(qiáng)勢,，可以參與調(diào)查,、論證以及產(chǎn)品的檢測，可以在輿論上發(fā)表公開的通報,。盡管也是政府撥款支持,，但它們不依附于其他組織更不隸屬于政府。而在大陸地區(qū),，消協(xié)則要聽工商局的話,，工商局的領(lǐng)導(dǎo)大多兼任消協(xié)的理事長，消協(xié)實(shí)際上就是一個準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu),。消協(xié)工作人員并非由消費(fèi)者直接選舉產(chǎn)生,，而是依靠行政主管部門任命。前些年,，來消協(xié)工作的甚至都是工商局一些快退休的官員,。
政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,，就是要厘清政府與市場,、與社會的關(guān)系，界定好政府的權(quán)力和市場,、社會的分界線,，放權(quán)給市場和社會，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的就交給市場，發(fā)揮市場機(jī)制作用,；凡是社會能有效治理的就交給社會,，形成社會組織自律自治的有效規(guī)范,。消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)徹底去行政化,，割斷千絲萬縷的行政臍帶，改造為真正意義上的公益社會組織,，否則就會與政府職能轉(zhuǎn)變的精神背道而馳,。
消費(fèi)者需要的不是一個與政府同體、站在政府立場說官話的消協(xié),，而是徹底去行政化的真正站在消費(fèi)者立場捍衛(wèi)消費(fèi)者權(quán)益的民間立場的公益社會組織,。去行政化的消協(xié)才能真正讓消費(fèi)者信得過，才能真正樹立公益社會組織的公信力,�,！ �