不久前,，國家工商行政管理總局局長張茅對國務(wù)院推出的公司注冊資本登記制度改革,，進行了詳細解讀,。注冊資本登記制度改革無疑將釋放出強大的政策紅利,，對進一步激發(fā)社會投資活力,，促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展大有裨益,。
但是,，公司注冊資本登記制度改革是一項系統(tǒng)工程,，還需要一系列配套改革,，并非放寬注冊資本登記條件那么簡單,�,；诖耍舜螄鴦�(wù)院常務(wù)會議特別強調(diào)：“各地區(qū),、各有關(guān)部門要密切配合,，加快制定完善配套措施�,！逼渲�,，實現(xiàn)稅務(wù)管理方式的創(chuàng)新就是重要的配套改革內(nèi)容。
目前,，很多基層稅務(wù)機關(guān)每個稅收管理員的管戶達到上百戶,，個別省份甚至超過千戶，但稅務(wù)機關(guān)的人力資源又不可能隨之無限度地增加,，
無形中造成大量的稅收流失,。那些沒有被監(jiān)控到位的納稅人實際上將不繳稅或者只繳納很少量的稅，這就會導(dǎo)致市場環(huán)境的不公平,，極易引發(fā)小企業(yè)“逃稅攀比風(fēng)”,。注冊資本登記制度改革后，將有大量的人加入創(chuàng)業(yè)大軍,，我國納稅人的數(shù)量也可能會因此而急劇增加,。加之一些企業(yè)注冊地址很有可能并不是政府規(guī)定的有效場所，稅務(wù)機關(guān)將面臨更為嚴峻的監(jiān)管形勢,。如果應(yīng)對不當,，公司注冊資本登記制度改革的成效將打折扣。
稅收監(jiān)管工作中,，發(fā)票的管理是重中之重,，特別是對小企業(yè)的發(fā)票管理。眾所周知,，稅務(wù)機關(guān)進行稅收監(jiān)管的核心是“以票控稅”,，就是通過對發(fā)票的監(jiān)控來管理稅收。在實務(wù)中,，為了防止納稅人虛開增值稅發(fā)票,，稅務(wù)機關(guān)規(guī)定不同規(guī)模的納稅人使用不同版本的發(fā)票。一般來說,，小規(guī)模納稅人只能使用萬元版或者十萬元版的發(fā)票,，只有大企業(yè)才能使用百萬元版的發(fā)票。但是,，這個規(guī)定同時也給一些小規(guī)模納稅人帶來一些困擾,。特別是公司注冊資本登記制度改革以后新成立的企業(yè)，將很有可能面臨發(fā)票開具難題,。
比如,，一家小企業(yè)平常業(yè)務(wù)量比較小,，使用萬元版的發(fā)票就足夠了。當這家企業(yè)偶然接到一筆300萬元的業(yè)務(wù)時,，開發(fā)票就會成為一個難題,。對稅務(wù)機關(guān)而言，一個企業(yè)違背常規(guī),，突然要開一張大版額的發(fā)票的確屬于“異�,，F(xiàn)象”，認真調(diào)查一下無可厚非,。但是,，認真調(diào)查需要時間，等到調(diào)查清楚,，這家小企業(yè)的客戶也很有可能因為遲遲拿不到增值稅發(fā)票而放棄合作,。這家小企業(yè)損失的將不僅僅是一筆收入，而且是一個被大客戶認可的機會,，一個可以做大做強的機會,。
從此次注冊資本登記制度改革的內(nèi)容看，政府希望從根本上構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境,，調(diào)動社會資本力量,，促進小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長，帶動就業(yè),，推動新興生產(chǎn)力發(fā)展,。要實現(xiàn)這個目標，既需要有序,、公平的市場環(huán)境,，也需要盡可能掃除企業(yè)的發(fā)展障礙。稅收監(jiān)管與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān),，這方面的制度障礙應(yīng)該引起有關(guān)方面的高度重視,。
因此,，筆者建議,，為確保注冊資本登記制度改革的成效，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該逐步從“以票控稅”轉(zhuǎn)向“以現(xiàn)金流控稅”,，通過監(jiān)控納稅人的資金流來監(jiān)控納稅人的稅收流,，從根本上實現(xiàn)對企業(yè)稅收的有效監(jiān)管。同時,，還應(yīng)該加快納稅誠信體系建設(shè),，將納稅人的繳稅信息納入到個人信用記錄。對那些惡意逃避繳納稅款的納稅人,，應(yīng)及時公布其相關(guān)信息,，并對其購房,、購車、出境等進行限制,。