如果說(shuō)取消和下放行政審批事項(xiàng),、取消或調(diào)整行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目,、降低行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施和辦法，更多的是在“體外”縫補(bǔ)修改的話,，那么,，改革注冊(cè)資本登記制度，則是改革真正推進(jìn)到了行政體制內(nèi),。即便不是行政體制改革的核心,，也將對(duì)行政體制改革產(chǎn)生重大而積極的影響�,？梢哉f(shuō),，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度的決定，邁出行政放權(quán)最堅(jiān)實(shí)的步伐,，找到了深化行政體制改革和提高政府運(yùn)行效率,、規(guī)范市場(chǎng)行為新落腳點(diǎn)。
說(shuō)到底,，改革最關(guān)鍵的內(nèi)容就是權(quán)力,、利益兩個(gè)方面。利益方面的改革,，主要在于對(duì)現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整,，亦即打破現(xiàn)有的利益格局，特別是既得利益者的利益,，使利益分配更加符合市場(chǎng)公平原則,，而不是目前太多的不規(guī)范利益分配行為。包括財(cái)稅體制改革,、收入分配體制改革,、社會(huì)保障制度改革以及金融體制、社會(huì)福利體制等,。而權(quán)力方面的改革,，主要是行政體制改革，亦即政府及其行政管理部門如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，將該由市場(chǎng),、企業(yè)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體、居民等行使的權(quán)力,，全部按照市場(chǎng)規(guī)律,、市場(chǎng)規(guī)則放出來(lái)、交出去，而不是緊緊抓在政府手中,，由政府及其職能部門過(guò)度行使,。
這次改革注冊(cè)資本登記制度的細(xì)節(jié)，如取消各類公司的注冊(cè)資本限制,、不再限制發(fā)起人首次出資比例和繳足出資的期限,、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度、放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,、推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等,，沒(méi)有一條不觸及矛盾的焦點(diǎn)。而從這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情來(lái)看,，此次改革所涉及的問(wèn)題,，都是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，也是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生阻礙作用的集中體現(xiàn),。也正因?yàn)槿绱�,，此次改革就顯得十分大膽有魄力，如能不打折扣地落到實(shí)處,，落實(shí)到具體的行動(dòng)之中,，那么，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響,，帶來(lái)多重積極變化。
首要的變化,，是國(guó)民創(chuàng)業(yè)熱情將有效釋放,。能否激發(fā)國(guó)民的創(chuàng)業(yè)熱情，環(huán)境很重要,。不同地區(qū),、不同階段，居民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境存在很大差異,。凡是創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)和階段,，在政策上都相對(duì)比較寬松，都不會(huì)死搬教條,、死守框框,，而是靈活地運(yùn)用政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè),，給居民創(chuàng)業(yè)提供各種各樣的便利,。
產(chǎn)生的第二個(gè)變化，是企業(yè)投資欲望將大大增強(qiáng),。近年來(lái),，企業(yè)投資欲望明顯不足，特別金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，投資的熱情更是進(jìn)入了低谷,。造成這種現(xiàn)象的原因,，固然有金融危機(jī)、企業(yè)運(yùn)行困難,、實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”等客觀原因,，但從總體上講，還是投資環(huán)境不佳的結(jié)果,。
別看這些年來(lái)各地都在強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境,，都在利用一切可能的優(yōu)惠政策吸引投資。但是,，真正投資環(huán)境好的地方并不多,。更多還是為了政績(jī)需要，為了一時(shí)的利益得失而拿出的政策安排,。君不見,，地方出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策、服務(wù)手段,，基本都是沖著大企業(yè),、大投資、大項(xiàng)目去的,，絕大多數(shù)更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小企業(yè),、小項(xiàng)目、小投資,，則享受不到這樣的政策和服務(wù),。真正的投資，既需要頂天立地的大項(xiàng)目,、大投資,，也需要鋪天蓋地的小項(xiàng)目、小投資,，要能在政策和服務(wù)上一碗水端平,。只有這樣，投資的效率才能發(fā)揮到最大限度,。
從審批環(huán)節(jié)入手,，將制約投資的種種禁錮去掉，自然會(huì)對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生積極而有效的推動(dòng)作用,�,？梢钥隙ǎ谶@一改革措施的推動(dòng)下,，新的一輪企業(yè)投資將迅速掀起,。
產(chǎn)生的第三個(gè)變化,，是行政效率將顯著提高。政府的行政效率,，直接關(guān)系到居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資,。因?yàn)椋@次所有的改革措施,，都圍繞政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)展開,，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。這也意味著,，政府與企業(yè),、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到了進(jìn)一步理順，企業(yè)管經(jīng)濟(jì),、政府管社會(huì)的格局也將逐步形成,。
可以預(yù)見，即將召開的十八屆三中全會(huì),，在政府如何放權(quán)方面一定還有很多的舉措出臺(tái),，而改革注冊(cè)資本登記制度，則是這些改革舉措正式出臺(tái)前的序幕,，是新一輪改革大幕正式拉開的前奏,。
也正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)新一輪改革,、特別是行政體制改革可以寄予更多的希望和期待,。而此次改革所產(chǎn)生的第四個(gè)變化，則將推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)步伐的加快,。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的原則之一,，只有建立良好的誠(chéng)信體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正步入有序軌道,。
改革注冊(cè)資本登記制度，很重要的一個(gè)方面,，就是要有誠(chéng)信體系作保障和基礎(chǔ),。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，完善信用約束機(jī)制,，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”,，向社會(huì)公布,使其“一處違規(guī)、處處受限”,，提高企業(yè)“失信成本”,。這一系列新措施，預(yù)示著新一輪改革在倒逼誠(chéng)信建設(shè)加快步伐,。
再清楚不過(guò),，此次改革傳遞的信號(hào)非常明確，產(chǎn)生的效率和影響也相當(dāng)深遠(yuǎn)，必將帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生積極的變化,。接下來(lái),，就看各地各級(jí)政府和職能部門以及社會(huì)各方面如何適應(yīng)這樣的變化與要求了。