2011下半年集中爆發(fā)的溫州借貸風(fēng)波，直接催生了溫州金融改革。近兩年的溫州金融改革實(shí)驗(yàn)釋放了相當(dāng)一批“紅利”,。從民間借貸陽(yáng)光化規(guī)范化的初顯成效,，到引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目;從民間資本管理平臺(tái)的組織創(chuàng)新，到地方金融監(jiān)管的體系化建設(shè);一些具有顯著“溫州特色”的金融改革成果得到初步的應(yīng)用和推廣,，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn),。
不必諱言，溫州金融改革還存在顯著的短板效應(yīng),，這里稱其為“金改短板”,。其表現(xiàn)，一是溫州企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難的困境,，體現(xiàn)在體制,、機(jī)制、產(chǎn)品,、平臺(tái)等等方面,，尚未實(shí)質(zhì)性突破;二是地區(qū)金融穩(wěn)定尚未找到有效的治理模式。銀行不良貸款處置,、企業(yè)互保鏈化解步履艱難;銀企因信貸矛盾對(duì)立所導(dǎo)致的支付與再融資風(fēng)險(xiǎn)的蔓延及對(duì)溫州整體信用環(huán)境惡化的影響尚未得到有效遏制,。
治理“金改短板”，需要改革各參與方同心協(xié)作,，合力攻堅(jiān),。金融改革的專(zhuān)業(yè)性與復(fù)雜性，決定了分工管理及有效協(xié)同永遠(yuǎn)是金融治理的一項(xiàng)基本原則,。一行(央行)三會(huì)(銀,、證、保),，地方政府,，條塊結(jié)合，理論上可以各司其職，權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。比如地方政府作為“塊”(以金融辦為典型,、包括經(jīng)信委、商務(wù)局,、工商部門(mén)等),，主要負(fù)責(zé)地方金融(非持牌金融組織、地方資本市場(chǎng))的發(fā)展及監(jiān)管職能,，其中金融辦對(duì)一行三會(huì)也有協(xié)調(diào)方面的工作;而在我國(guó)金融格局中無(wú)論是從地位,、從功能和影響力，從與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系方面均占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的銀行,，其業(yè)務(wù)與市場(chǎng)行為則是受“條”線上的銀監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)與管制;另一“條”線上的央行,，主要負(fù)責(zé)貨幣政策和金融穩(wěn)定，充當(dāng)最后貸款人,，沒(méi)有日常的監(jiān)管職能,。上述任一政府機(jī)構(gòu)，即使單獨(dú)意識(shí)到系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，意識(shí)到金融改革的癥結(jié)與難題所在,，在缺乏法定綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的前提下，均無(wú)法采取必要的及有效的措施,。這是因?yàn)槲覈?guó)目前的法律并沒(méi)有賦予任何一個(gè)監(jiān)管部門(mén)有協(xié)調(diào)其它監(jiān)管部門(mén)的職能,，而政府職責(zé)法定，名不正則言不順,。實(shí)踐中的“聯(lián)席會(huì)議制度”,，則是形式意義大于實(shí)質(zhì)功能。
一個(gè)有趣的現(xiàn)象是,，迄今為止最為尖銳的銀企信貸矛盾及處置,，很多被反映到地方政府部門(mén)尋求解決，而“顧名思義”的思維方式,，使得地方金融辦成為被非議被指責(zé)之集中所在,，這是可以理解的。對(duì)于納稅人,，對(duì)于金融改革有迫切需求的大眾而言,，他們納了稅就有權(quán)利要求得到公共服務(wù)，并不關(guān)心這種服務(wù)來(lái)自于哪個(gè)政府部門(mén),，來(lái)自“條”還是“塊”,。如果到達(dá)樓的高層只有利用電梯的話，客梯與貨梯在多數(shù)情況下是無(wú)差別的,。
選錯(cuò)電梯并不可怕,，可怕是跨入電梯井的空洞,。2008年發(fā)端的國(guó)際金融危機(jī)，在政府治理層面形成共識(shí)的是：宏觀審慎管理與協(xié)調(diào)的缺失是釀成金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)要因,。而以溫州金改為代表的地方金融改革,，如果缺乏整體協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，那么政府的“條”與“塊”在金改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面就會(huì)缺乏共識(shí),，改革就會(huì)變相演化為勢(shì)力范圍的爭(zhēng)奪和利益的沖突,。“條”與“塊”在破解“金改短板”所涉及的業(yè)務(wù)執(zhí)行和公共事務(wù)處理中就會(huì)“有利則上,，無(wú)利則讓”,。如此，金改的成果最多只呈現(xiàn)為一種“碎片化”的局部存在,。
稍深入思考一下，短板效應(yīng)還能引申出另一個(gè)喻意：即桶的容量還取決于其結(jié)構(gòu)形狀,。自然科學(xué)告訴人們,，在長(zhǎng)度相等的條件下，連續(xù)封閉的面積中圓形最大,。世界上絕大多數(shù)的桶都做成圓形的,，因?yàn)槠鋬?chǔ)水量最大。制作圓桶,，它強(qiáng)調(diào)的是組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作協(xié)調(diào)性和向心力,。所有材料圍繞一個(gè)圓，形成一個(gè)最少浪費(fèi)的容器,。從做事業(yè)特別是改革事業(yè)來(lái)喻說(shuō)之,，每一部分資源都要圍繞核心，每一個(gè)部門(mén)都要圍繞核心目標(biāo)而用力,。偏頗任何一個(gè)部分,，一個(gè)部門(mén)，都會(huì)對(duì)桶的最大儲(chǔ)水量帶來(lái)影響,。如此,，客觀規(guī)律總結(jié)出的這樣一句圭臬：結(jié)構(gòu)決定能力。溫州破解“金改短板”的結(jié)構(gòu),，同樣也決定著金改“木桶”的最大儲(chǔ)水量,。
大膽放言：如果溫州的金融改革，在全國(guó)性金融體制基本不動(dòng),，相關(guān)法律法規(guī)基本不變的前提下,，在頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的結(jié)合方面，不管在多大程度上解決了當(dāng)前最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，只要能夠奮力走出適應(yīng)地方治理特色的政府機(jī)構(gòu),、政策、規(guī)則的并力協(xié)調(diào)，即通過(guò)有效跨界合作來(lái)解決行政“碎片化”問(wèn)題并成功予以常規(guī)化,、機(jī)制化乃至機(jī)構(gòu)化,，構(gòu)建出“整體性政府”的核心理念。這種系統(tǒng)的工作方法,、協(xié)調(diào)的政府關(guān)系,，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)其對(duì)中國(guó)改革，特別是地方主導(dǎo)的,，金融領(lǐng)域的改革重要性意義,，都不過(guò)分�,？梢哉f(shuō),，它決定了短板的實(shí)質(zhì)，決定了金融改革的成敗,，也是溫州金改所能釋放的最大紅利,。