安徽省進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),，從賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度來說,，具有示范意義。但該省一些地方的具體土地流轉(zhuǎn)過程中,，行政色彩非常明顯,，有與農(nóng)民爭(zhēng)利的嫌疑,。
近日安徽省決定在全省20個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買賣宅基地”,，對(duì)此,，安徽省國土廳有關(guān)人士表示，這是對(duì)文件的誤讀,，文件中稱之為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”,，并非是“買賣”,。
媒體之所以如此關(guān)注這個(gè)問題，是因?yàn)檗r(nóng)村土地是農(nóng)民唯一所擁有的最有價(jià)值的資源,。而在過去二十多年中,，農(nóng)民在土地收益分配中所占比例之小，是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的重要因素之一,。針對(duì)這一問題,，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出的三點(diǎn)政策指向顯得非常重要：建立和健全城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化體制機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán),。
這三點(diǎn)中最核心的是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地制度改革,，任何做法的前提原則是不但要確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受損害,，而且要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。我們可以從這個(gè)角度去觀察和分析安徽省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上的做法,。
迄今為止,，安徽省在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策信息上并不具體詳細(xì)，僅就現(xiàn)有獲知的信息,，我可以做這樣的分析：首先是土地確權(quán)是為確認(rèn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)所作的先置性工作,，值得肯定。沒有確權(quán),，難以分清財(cái)產(chǎn)歸屬,。
再者，土地流轉(zhuǎn)是財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要形式,。但是,，土地流轉(zhuǎn)需要有公平、平等和合理的機(jī)制,。首先是產(chǎn)權(quán)所有者是自愿的,，而不是被強(qiáng)迫的，包括行政強(qiáng)迫,、暴力強(qiáng)迫和欺騙性或引誘性強(qiáng)迫等,；其次，要有一個(gè)信息透明,、公平合理的交易環(huán)境,；再次是對(duì)不當(dāng)、違法行為有獨(dú)立的,、公平的制裁和懲罰機(jī)制,。目前來看，這些條件和機(jī)制安徽省還并不具備,。
更值得警惕的是,，在安徽一些地方的具體土地流轉(zhuǎn)過程中,，行政色彩非常明顯，不少農(nóng)民并不愿意將土地流轉(zhuǎn)給公司或大戶,，當(dāng)?shù)毓賳T卻說是：“宣傳力度不夠……需要做大量工作,。”尤其需要注意的是,，該省提出“力爭(zhēng)到2015年,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占承包耕地50%以上”，這是典型的運(yùn)動(dòng)式土地流轉(zhuǎn)或者土地流轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng),，很容易傷害到農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，顯然不符合中央的政策要求。
我非常贊同三中全會(huì)的提法,，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但是,，現(xiàn)在很多地方的做法卻違背這一點(diǎn),，甚至出現(xiàn)假借中央的名義而行侵害農(nóng)民權(quán)益之實(shí)，這在過去的十多年中是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象,。
當(dāng)務(wù)之急是,，要從土地法和土地政策修改上去落實(shí)三中全會(huì)的精神，讓農(nóng)民在法律上真正能擁有對(duì)土地的權(quán)益,。在現(xiàn)有的土地法律框架中農(nóng)民是非常弱勢(shì)的,，根本不具備自主的產(chǎn)權(quán)和平等的市場(chǎng)主體地位，而地方政府卻具有強(qiáng)勢(shì)的甚至不受任何約束的土地處置地位,，因此,，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中農(nóng)民的利益往往就會(huì)被忽視和侵害。這就是我們要高度警惕各種在土地上以為農(nóng)民增收,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化之名行與農(nóng)民爭(zhēng)利之實(shí)的做法的根本原因,。