十八屆三中全會提出，必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，李克強(qiáng)總理前不久在黑龍江農(nóng)村考查時指出應(yīng)探索股份合作,，適度規(guī)模經(jīng)營,。土地股份合作制再度受到輿論的高度關(guān)注。
當(dāng)前,，我國農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分屬不同的主體，事實(shí)上處于“三權(quán)分立”狀態(tài),。據(jù)統(tǒng)計目前我國有2億多有承包權(quán)的農(nóng)民外出打工或經(jīng)商而脫離土地，因此近年來我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例不斷上升,。2007年全國農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)總面積為6372萬畝,，僅占家庭承包耕地總面積的5.2%，2010年全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)1.5億畝,，超過全國承包耕地面積的12%,。目前，這一比例已達(dá)15%左右,。同時,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式不斷創(chuàng)新，資金化流轉(zhuǎn)的趨勢愈來愈明顯,。
土地股份合作的基本形式
土地承包經(jīng)營權(quán)入股最早出現(xiàn)于在上世紀(jì)80年代中后期的廣東南海市,，目前土地股份合作制已成為廣東省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最主要形式。2011年底,，超過三分之一的土地流轉(zhuǎn)是通過土地股份合作形式來實(shí)現(xiàn)的,。此后這一形式開始在發(fā)達(dá)地區(qū)的“長三角”等地區(qū)流行，如浙江,、上海與蘇州等近郊,。其中，蘇州由農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社,。每年按每畝600元~1200元不等分紅,，這種按土地分紅的方式實(shí)際上就是土地使用權(quán)的資金化。
最近幾年,，中西部地區(qū)不少地方也開始實(shí)施土地股份合作方式,。如重慶土地經(jīng)營權(quán)入股可以成立農(nóng)民專業(yè)合作社;青海省西寧市惶中縣由村集體將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，由村統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給公司規(guī)模大戶經(jīng)營,，年終由村集體按股份分配土地經(jīng)營所得,。山東、河北,、山西等地農(nóng)村土地股份合作也在不斷發(fā)展之中,。
所謂土地股份合作模式,，是指農(nóng)民以土地的承包經(jīng)營權(quán)折成股份，入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)或合作社,，農(nóng)民作為股東,，按股分紅，利益共享,，風(fēng)險共擔(dān),。目前從其組織形式來看，主要以土地股份合作社為主,。
土地股份合作社是將分散的農(nóng)村土地以股份形式集中起來,，它對促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民收入,，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都起到了重要作用,。在實(shí)際運(yùn)作過程中，大部分土地股份合作社以農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)土地,，自主經(jīng)營,。土地入股后，合作社不設(shè)大股東,，一畝土地算一股,，入股社員選舉代表擔(dān)任合作社理事長。在這一組織機(jī)構(gòu)中,，社員收益為土地入股保底金加年底分紅,，另外還可以在合作社“打工”，但其承包所有權(quán)仍歸自己所有,。
如2009年5月,，山西祁縣西六支村在山西省首次采取自愿原則，組織440戶農(nóng)民,，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式流轉(zhuǎn)土地2100畝,，成立農(nóng)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營,，使生產(chǎn)效益倍增,。山東也積極探索發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社。據(jù)統(tǒng)計,，2012年全省土地股份合作社已發(fā)展到400余家,，經(jīng)營土地面積44萬畝，占全省家庭承包經(jīng)營面積的0.5%,。以該省青州市何官鎮(zhèn)小王村為例,，該村2009年成立了土地股份合作社，農(nóng)戶以承包土地入股,，每畝土地的承包經(jīng)營權(quán)為一股,，每股年可獲得926斤小麥股利的固定收入,，2010年每股分紅170元，2011年每股分紅480元,，2012年每股分紅1100元;相比2009年,，2012年小王村農(nóng)民人均收入翻了一番。
隨著資本下鄉(xiāng),，近年土地股份合作又出現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”這一新的形式,。即農(nóng)民以承包地經(jīng)營權(quán)入股，與工商企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作組織等所持有的其他股份一起合并進(jìn)行合作經(jīng)營,，以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�,；б娴囊环N形式,。這種模式建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的組織架構(gòu)，在利益分配上大都采取“保底租金+盈余分紅”的模式,。但這種模式也存在一些缺點(diǎn)：一是農(nóng)民難以真正得到土地承包經(jīng)營權(quán)入股的全部權(quán)利;二是企業(yè)行為短期化可能農(nóng)地破壞性開發(fā)，農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益難以保障,。
土地股份合作社的主要風(fēng)險
農(nóng)村土地股份合作社不僅是資金化土地流轉(zhuǎn)的方式之一,，而且也是未來農(nóng)村集體組織的發(fā)展方向之一。在初期離不開農(nóng)村基層行政力量的扶持,，但長遠(yuǎn)應(yīng)按市場化來運(yùn)行,，以減少干預(yù)帶來的管理決策與財務(wù)風(fēng)險。除此而外,，農(nóng)村土地股份合作模式還存在亟待解決的兩大風(fēng)險,。
其一是經(jīng)營風(fēng)險可能導(dǎo)致的農(nóng)民失地風(fēng)險。顯然,，土地合作社的規(guī)�,；�(jīng)營帶來的風(fēng)險遠(yuǎn)大于家庭承包經(jīng)營。這種風(fēng)險主要包括自然災(zāi)害帶來的來自于生產(chǎn)過程風(fēng)險,，農(nóng)產(chǎn)品價格波動風(fēng)險及契約風(fēng)險,。一旦土地合作社因經(jīng)營不善或自然風(fēng)險而出現(xiàn)虧損，資不抵債,，作為其資產(chǎn)之一的農(nóng)地有可能用于抵債,，國內(nèi)此類事件時有發(fā)生。屆時,，不僅合作社對農(nóng)民的承諾將很難兌現(xiàn),，而且入股農(nóng)民的社會保障也會面臨很大的不確定性。
其二是股份不能流通與抵押而導(dǎo)致的流動性兩難風(fēng)險,。如果社員因退股而退地,，勢必影響土地規(guī)模的完整體性而不利于流轉(zhuǎn),，土地合作社因此面臨潛在經(jīng)營風(fēng)險;但不允許退股，農(nóng)民利益又難以保證,。
完善土地股份合作
第一,、加強(qiáng)立法，做實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán),。土地股份合作制度探索20多年,，目前國家關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的規(guī)定只有《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等臨時性法規(guī),，缺乏國家層面的立法,。沒有法律保障的土地入股將使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的資金化難以真正實(shí)現(xiàn)。
第二,、規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,，細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策。政府應(yīng)嚴(yán)格約束工商資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的“非農(nóng)化”與“非糧化”行為,，保證參股農(nóng)民的權(quán)益與國家糧食安全,。
第三、建立土地流轉(zhuǎn)保證金制度和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金制度,，健全農(nóng)村社會保障體系,。保證金應(yīng)由土地受讓者繳納。風(fēng)險基金應(yīng)該由政府財政和土地受讓方共同出資,，防止企業(yè)破產(chǎn)而損害農(nóng)民利益,，保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益權(quán)。
第四,、國家應(yīng)加大對土地股份合作社的扶持力度,。農(nóng)村土地股份合作社與農(nóng)民權(quán)益的保障息息相關(guān)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險大,，投資回報率低,，政府對農(nóng)村土地股份合作社的扶持責(zé)無旁貸。國家應(yīng)在財政與金融及稅收等政策給予支持,。
第五,、土地股份合作社之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合，大力發(fā)展農(nóng)村合作金融與土地金融,，增加資金供給,，從源頭上緩解資金短缺的矛盾。同時引入信托工具,，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化,，從而推進(jìn)土地資金化與城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。