目前城市資金過(guò)剩,，農(nóng)村資金外流，且農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足,，對(duì)資本需求迫切,。城市資本“下鄉(xiāng)”有著特別的意義：它不僅緩解了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資不足的困境,，還帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革,，并以技術(shù)示范、市場(chǎng)引導(dǎo)等方式帶動(dòng)農(nóng)民增收致富,，有助于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,。
據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底,，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝,。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝,，比2009年增加115%,，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。而靠近城市的農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一比例,。目前,，工商資本進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要包括蔬菜、水果,、花木,、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物和休閑農(nóng)業(yè)等。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模一般以100畝至1000畝居多,，個(gè)別企業(yè)流轉(zhuǎn)土地多達(dá)萬(wàn)畝,，期限一般為10年以內(nèi)，也有長(zhǎng)達(dá)50年之久的,。
工商資本
“下鄉(xiāng)”,，難免魚(yú)目混珠,。他們?cè)跒檗r(nóng)村帶來(lái)資金、技術(shù)與人才的同時(shí),，也帶來(lái)了一些問(wèn)題,。當(dāng)饑渴的城市資本“戀”上日益稀缺的農(nóng)村土地時(shí)，會(huì)加速土地“非糧化”與“非農(nóng)化”,。長(zhǎng)此以往,，不僅危及國(guó)家糧食安全，而且還會(huì)破壞“美麗鄉(xiāng)村”與農(nóng)村社會(huì)安定,，擾亂工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
首先,，部分“下鄉(xiāng)”企業(yè)短期投機(jī)與套利目的明顯,。這從不少工商資本青睞城鄉(xiāng)結(jié)合帶即可看出端倪。他們下鄉(xiāng)的目的,，并不是發(fā)展農(nóng)業(yè),，而是進(jìn)行新圈地運(yùn)動(dòng)，以圖日后的土地增值盈利,。其逐利手法有二：一是借助地方政府的招商引資政策,，大量圈占農(nóng)民耕地，且設(shè)法將土地流轉(zhuǎn)期限拉長(zhǎng),。原來(lái),，城郊結(jié)合部并不適合規(guī)劃農(nóng)業(yè)，被征用是遲早的事,，屆時(shí)土地的增值收益就會(huì)全部被工商資本合法地“拿走”,，而農(nóng)民則兩手空空。二是擅自改變土地用途管制規(guī)定,，以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和度假村的名義,，圖變相房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。
其次,，即便是一些真心“務(wù)農(nóng)”的工商資本,，客觀上也存在與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。企業(yè)為了贏利,，大部分都搞“非糧化”的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn),。“非糧化”影響國(guó)家糧食安全,，抬升了地租,，種糧大戶受壓。有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示：一些地區(qū)工商企業(yè)流轉(zhuǎn)入的土地種植糧食的只占6%。盡管農(nóng)民由此可以獲得較高的租金,，但是此舉帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)不容忽視,。其一，糧食播種面積如果大幅度減少,，將直接影響到糧食安全,。其二，抬高了地租,，加重了真正的種糧農(nóng)戶負(fù)擔(dān),。
最后，土地流轉(zhuǎn)后再度荒廢與環(huán)保問(wèn)題也日益突出,。來(lái)自中國(guó)農(nóng)村改革第一村的小崗村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查顯示：工商資本流轉(zhuǎn)入的土地出現(xiàn)大面積的拋荒與閑置,。目前，小崗村共有1.9萬(wàn)畝耕地,，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)44.2%,，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)。2009年以來(lái),，7家企業(yè)中已有4家因?yàn)?
“市場(chǎng)定位不準(zhǔn)”,、“缺水”等原因而出現(xiàn)不同程度的拋荒或半拋荒狀況。其他一些地方也有類似的情況,，成片的農(nóng)地以鄉(xiāng)村旅游等名義被“圈”而不用,。從事養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)在給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了影響,。
所以,，有關(guān)方面在鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)的同時(shí),，必須正視上述問(wèn)題,，消除資本下鄉(xiāng)的負(fù)面影響。
第一,，設(shè)立門(mén)檻,，提高準(zhǔn)入。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定,，土地流轉(zhuǎn)
“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”,，“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后,，再簽訂承包合同”,。有關(guān)部門(mén)應(yīng)著手制定工商企業(yè)租賃耕地準(zhǔn)入制度。對(duì)工商資本“下鄉(xiāng)”的背景與動(dòng)機(jī)進(jìn)行審核,，支持鼓勵(lì)真正“務(wù)農(nóng)”的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。“下鄉(xiāng)”不是圈地與囤地，資金應(yīng)真正投向糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)化,，鄉(xiāng)村旅游不應(yīng)犧牲農(nóng)田,。通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，將那些明顯不符合從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的投機(jī)套利與逐利的資本攔在門(mén)外,。
第二,，調(diào)整與細(xì)化土地流轉(zhuǎn)政策。其一,，明確土地流轉(zhuǎn)期限,、用途與規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng),，不可過(guò)長(zhǎng),，也不應(yīng)偏短。企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間,、大面積租賃農(nóng)民土地,，不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地應(yīng)該更多地讓本地的種植農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),。有關(guān)方面應(yīng)從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),，確立合理的糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，控制流轉(zhuǎn)入單個(gè)工商企業(yè)的土地規(guī)模,。其二,，改變目前土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策中“輕農(nóng)重商”政策，將資金獎(jiǎng)勵(lì)給那些真正“務(wù)農(nóng)”的人,。
第三,，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范與退出機(jī)制。通過(guò)推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同,，鼓勵(lì)建立和完善土地租金預(yù)付制度,。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)助,、流入方繳納等方式,，鼓勵(lì)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。研究流入方退出機(jī)制,，提高土地流轉(zhuǎn)效率,。此外，應(yīng)發(fā)展農(nóng)村土地金融,，增加資金供給,，從源頭上緩解農(nóng)村資金短缺的矛盾。