我們?cè)谝粋�(gè)普通的小縣城調(diào)查,，一個(gè)農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口,，公共成本是10萬塊錢，全國(guó)的平均數(shù)比這個(gè)要多,。人民日?qǐng)?bào)今年8月份登出來,，全國(guó)農(nóng)民工市民化人均需要公共開支13萬塊錢。從哪籌這么多錢?
新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決?這是很關(guān)鍵的一個(gè)問題,。從1994年實(shí)行分稅制以來,，財(cái)權(quán)和事權(quán)是不對(duì)稱的。中央的財(cái)權(quán)多,，而很多事情是地方做,，地方又沒有錢。我們有一句流行話：中央請(qǐng)客,、地方買單,。
所以，解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問題,，就要加快財(cái)稅體制的改革,，既然要讓地方做這件事，地方就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)�,，F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年定的,，實(shí)際上就到省為止了。還有省跟下面的地級(jí)市的關(guān)系，地級(jí)市跟縣的關(guān)系,，都不明確,。依靠什么?實(shí)踐中依靠討價(jià)還價(jià)來定，這不規(guī)范,，要改革,。另外，地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi),，中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi),，把錢用在更有效的地方。
如何解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問題,，涉及到政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。有一種說法，實(shí)行“小政府,、大市場(chǎng)”就行了,，實(shí)際上這是不行的。小政府大市場(chǎng)這個(gè)提法不準(zhǔn)確,，是因?yàn)槭袌?chǎng)跟政府的關(guān)系不能用大跟小來分,。在任何情況下，政府的工作人員人數(shù)在全國(guó)人口中的比重都是小的,。有人說,，是“強(qiáng)市場(chǎng)強(qiáng)政府”，這個(gè)“強(qiáng)”也不行,。我在我的文章里用的是“有效市場(chǎng),，有效政府”。
有效政府,，就是政府做自己該做的事情;有效市場(chǎng),，就是市場(chǎng)做自己可以做的事情，這就行了,。政府能夠做市場(chǎng)也能做的,，就要給市場(chǎng);政府該做的就是市場(chǎng)做不了、做不好的,，比如收入再分配,，政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場(chǎng)跟政府的關(guān)系,。
靠賣地維持地方財(cái)政的老路不能再走下去了,。賣地以前一直采用，的確幫地方政府解決了一些困難,，但是現(xiàn)在怎么樣?沒那么多地了，地賣完后又怎么辦?沒辦法。所以要改掉,。改掉以后政府仍要花這么多錢,，怎么辦?向銀行借債。現(xiàn)在地方債務(wù)中60%以上,，有的地方甚至到80%,，都是銀行貸款。銀行貸款將來又還不上,，變成壞賬怎么辦?這是蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)的,。
在這個(gè)問題上，應(yīng)該想辦法,。對(duì)于長(zhǎng)期的債務(wù),，應(yīng)該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔(dān)保的地方債券,，地方債券不是短期貸款,，可以再試行。中央不要任意為地方債務(wù)兜底,，因?yàn)檫@是不規(guī)范的�,，F(xiàn)在是跑項(xiàng)目，將來會(huì)是跑債務(wù),，這個(gè)應(yīng)該規(guī)范化運(yùn)作,。(原文刊于11月4日《北京日?qǐng)?bào)》，有刪節(jié))