我們?cè)谝粋�(gè)普通的小縣城調(diào)查,，一個(gè)農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口,，公共成本是10萬(wàn)塊錢,，全國(guó)的平均數(shù)比這個(gè)要多,。人民日?qǐng)?bào)今年8月份登出來(lái),，全國(guó)農(nóng)民工市民化人均需要公共開(kāi)支13萬(wàn)塊錢,。從哪籌這么多錢?
新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決?這是很關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題,。從1994年實(shí)行分稅制以來(lái),，財(cái)權(quán)和事權(quán)是不對(duì)稱的,。中央的財(cái)權(quán)多,，而很多事情是地方做，地方又沒(méi)有錢,。我們有一句流行話：中央請(qǐng)客,、地方買單。
所以,，解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，就要加快財(cái)稅體制的改革，既然要讓地方做這件事,，地方就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)�,，F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年定的，實(shí)際上就到省為止了,。還有省跟下面的地級(jí)市的關(guān)系,，地級(jí)市跟縣的關(guān)系，都不明確,。依靠什么?實(shí)踐中依靠討價(jià)還價(jià)來(lái)定,，這不規(guī)范,，要改革。另外,，地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi),，中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費(fèi)，把錢用在更有效的地方,。
如何解決城鎮(zhèn)化的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,，涉及到政府和市場(chǎng)的關(guān)系。有一種說(shuō)法,，實(shí)行“小政府,、大市場(chǎng)”就行了，實(shí)際上這是不行的,。小政府大市場(chǎng)這個(gè)提法不準(zhǔn)確,，是因?yàn)槭袌?chǎng)跟政府的關(guān)系不能用大跟小來(lái)分。在任何情況下,，政府的工作人員人數(shù)在全國(guó)人口中的比重都是小的,。有人說(shuō)，是“強(qiáng)市場(chǎng)強(qiáng)政府”,，這個(gè)“強(qiáng)”也不行,。我在我的文章里用的是“有效市場(chǎng)，有效政府”,。
有效政府,，就是政府做自己該做的事情;有效市場(chǎng)，就是市場(chǎng)做自己可以做的事情,，這就行了,。政府能夠做市場(chǎng)也能做的，就要給市場(chǎng);政府該做的就是市場(chǎng)做不了,、做不好的，比如收入再分配,，政府就應(yīng)該幫助,。這樣才能夠擺正市場(chǎng)跟政府的關(guān)系。
靠賣地維持地方財(cái)政的老路不能再走下去了,。賣地以前一直采用,，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現(xiàn)在怎么樣?沒(méi)那么多地了,，地賣完后又怎么辦?沒(méi)辦法,。所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢,，怎么辦?向銀行借債�,，F(xiàn)在地方債務(wù)中60%以上,，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款,。銀行貸款將來(lái)又還不上,，變成壞賬怎么辦?這是蘊(yùn)藏著金融風(fēng)險(xiǎn)的。
在這個(gè)問(wèn)題上,，應(yīng)該想辦法,。對(duì)于長(zhǎng)期的債務(wù)，應(yīng)該采取了斷的形式,，把它折扣成由中央擔(dān)保的地方債券,，地方債券不是短期貸款，可以再試行,。中央不要任意為地方債務(wù)兜底,，因?yàn)檫@是不規(guī)范的。現(xiàn)在是跑項(xiàng)目,，將來(lái)會(huì)是跑債務(wù),，這個(gè)應(yīng)該規(guī)范化運(yùn)作。(原文刊于11月4日《北京日?qǐng)?bào)》,，有刪節(jié))