據(jù)媒體報道，今年8月1日開始的地方政府性債務(wù)審計已經(jīng)結(jié)束,，全國省、市,、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政府負債超過14萬億元，較上一輪審計結(jié)果相比新增債務(wù)規(guī)模較大,。地方政府債務(wù)風險積聚容易增加宏觀經(jīng)濟金融不穩(wěn)定性,。我國地方政府債務(wù)形成的根源，主要在于政府有形之手對市場運作的干預(yù),，地方經(jīng)濟管理事項大幅增加產(chǎn)生了龐大的負債需求,。因此，要想真正化解地方債風險,，建立健康的地方債務(wù)形成的長效機制,，就要采取有效措施來約束地方政府的有形之手。
我國已經(jīng)建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系,，但這并不排除有形之手彌補市場機制缺陷,，促進經(jīng)濟穩(wěn)健運行。實踐證明,，市場無形之手與政府有形之手的密切配合,，在過去30多年中實現(xiàn)了國民經(jīng)濟連續(xù)多年的高速增長。國際金融危機爆發(fā)后,，地方政府“有形之手”及時加大刺激,，又使得我國經(jīng)濟在全球率先企穩(wěn)復(fù)蘇。
但應(yīng)該看到,，地方政府有形之手過度干預(yù)市場運轉(zhuǎn),，不僅降低了市場運作效率，而且也是地方債快速增長的根源,。國際金融危機爆發(fā)后,，我國外部需求疲軟，由地方政府主導(dǎo)的投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量,，但這無法從根本上解決我國經(jīng)濟的深層次矛盾,。在唯GDP崇拜的固有政績觀指導(dǎo)下，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)習慣將投資作為拉動地方經(jīng)濟增長的唯一手段,，加大了財政支出壓力,，同時，地方政府的社會管理事項顯著增多也增加了財政支出,，但是,，地方財政收入規(guī)模有限,，難以支撐規(guī)模龐大的支出需求，舉債經(jīng)營成為普遍規(guī)律,。
國家審計署今年對36個地區(qū)的地方政府性債務(wù)審計表明,，不少地方政府的償債能力堪憂：9個省會城市債務(wù)率超過100%，最高的達219.57%;13個省會城市償債率超過20%,，最高的達67.69%;5個省會城市借新還舊率超過20%,，最高的達38.01%;2個省會城市逾期債務(wù)率超過10%，最高的達16.36%,。在償債壓力下,，土地出讓收入成為地方債償還的主要來源。2013年前9個月,，我國土地成交價款6082億元,，同比增長14.6%，較前8個月提高9.4個百分點,。地價上升也推高房價，自去年三季度以來我國房價呈現(xiàn)出持續(xù)普漲態(tài)勢,。據(jù)近日國家統(tǒng)計局公開發(fā)布的全國70個大中城市住宅銷售價格變動情況,，9月份新建商品住宅價格環(huán)比上漲的城市有65個�,？梢�,，如果不將土地出讓收入考慮在內(nèi)，一些地方政府的財政收入已經(jīng)不能彌補償還地方政府債務(wù),。
只有向公共政府職能轉(zhuǎn)變,，才能從源頭上解決地方債務(wù)風險。現(xiàn)代政府的核心職能之一是提供公共服務(wù),，彌補市場機制運行缺陷,，為社會和經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)提供保障。當然發(fā)展地方經(jīng)濟也是地方政府的重要職責,，但前提是要對地方政府有形之手進行有效約束,。比如，興建大型公共基礎(chǔ)設(shè)施,，需要綜合權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展狀況與社會需求,，還要考慮地方財政的負擔程度，廣泛征求公眾意見,。若僅僅是為了要完成年度內(nèi)經(jīng)濟增長目標,，沒有條件創(chuàng)造條件上馬項目，這樣勢必與科學決策有偏差,，并大幅增加財政負擔,。同樣,，對市場運轉(zhuǎn)的干預(yù)過多，就需要成立相應(yīng)的機構(gòu),，增加相關(guān)人員,，這不僅增加了財政負擔，而且還會降低市場效率,。還有,，要主動增加公共服務(wù)供給。最近,，中共中央政治局集中學習加快住房保障與供應(yīng)體系建設(shè),，強調(diào)“十二五”內(nèi)要興建3600萬套保障性住房的目標，要求政府在提供公共服務(wù)上要“補位”,，這實際上也是對地方政府在履行公共服務(wù)職能上加上“緊箍咒”,。
約束地方政府有形之手，還要改革考核機制,�,？己酥笜梭w系是引導(dǎo)地方政府行為的指揮棒，需要發(fā)揮考核機制的作用,，適當降低GDP在政績考核中的比重,，大幅提高地方政府在生態(tài)文明建設(shè)和提供社會公共服務(wù)上的考核比重。還要注重如何落實,，將考核指標進一步科學化,，防止官樣文章偏離考核導(dǎo)向作用。中央印發(fā)“四風”問題專項整治通知,，糾正唯GDP用干部,，將會對地方黨政干部的政績觀產(chǎn)生革命性的影響。
綜合來看,，從源頭上化解地方債務(wù)風險,，需要減少地方政府“有形之手”對市場的干預(yù)。近日,，李克強總理在全國地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上指出,，政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我革命，要民意為先,，舍利為公,。要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題,，該管的管住管好,，不該管的不管�,？梢�,，約束住政府的有形之手,，通過減少政府的審批事項進而減少地方政府對市場的干預(yù)，那么地方財政支出規(guī)模自然會下降,，負債沖動也會逐步消除,。