地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議11月1日在北京召開(kāi)。中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理,、中央編制委員會(huì)主任李克強(qiáng)發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào),，要做好政府改革這篇大文章,，嚴(yán)控地方政府機(jī)構(gòu)編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,。
新一屆國(guó)務(wù)院組成后,，把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事。其實(shí),，早在今年2月28日,，十八屆二中全會(huì)就審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確提出,，“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�,，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,、完善制度機(jī)制,、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)”,。一個(gè)值得比較的細(xì)節(jié)是，同樣是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，中央部門和地方政府的側(cè)重點(diǎn)和任務(wù)有所不同,，前者將機(jī)構(gòu)改革放在前面，而后者將職能轉(zhuǎn)變放在前面,。直言之,，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革固然重要,，職能轉(zhuǎn)變更迫在眉睫,。
政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)自我改革，有決心,，更要有行動(dòng)。在今年兩會(huì)的閉幕式上,，李克強(qiáng)表示國(guó)務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng),，政府下決心要再削減1/3以上。而目前,，國(guó)務(wù)院已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了過(guò)半目標(biāo)，力度不可謂不大。簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,，成效正在顯現(xiàn)：今年以來(lái),，全國(guó)各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%,，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng),。這是一放就活的典型例證。
中央頻出大動(dòng)作,，地方政府應(yīng)接招,。誠(chéng)如李克強(qiáng)所稱，中央政府改革是上篇,，地方政府改革是下篇,，要整體構(gòu)思，通盤考慮,，上下貫通,，把整篇文章做好。上下篇不可偏廢,，否則,，政府職能轉(zhuǎn)變就會(huì)半途而廢。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),，地方政府職能轉(zhuǎn)變的核心是“接,、放、管”,。接,，就是接好中央下放的審批事項(xiàng)。中央明令取消的,，要不折不扣地放給市場(chǎng),、社會(huì)，不得截留,。放,，就是把地方本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位,，特別是對(duì)不符合法律規(guī)定,、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi),、罰款項(xiàng)目應(yīng)一律取消,，決不能打“小算盤”、搞“小九九”,，防止“上動(dòng)下不動(dòng),、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”,。管，就是把該管的管起來(lái),、管到位,。
問(wèn)題是，知易行難,，更何況放權(quán)就是割自己的肉,。職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán),，對(duì)民眾來(lái)說(shuō)是大好事,，但是對(duì)于一些用慣了權(quán)力的部門和公職人員來(lái)說(shuō)，卻很躊躇,。原因很簡(jiǎn)單,，從官老爺轉(zhuǎn)到服務(wù)型部門，從握有權(quán)力被人求著辦事,，甚至可以尋租,，到削減權(quán)力，自然心不甘情不愿,。當(dāng)然,，有些權(quán)力本來(lái)就名不正言不順，比如亂收費(fèi),、亂罰款,。盡管此次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理,、收費(fèi),、罰款項(xiàng)目應(yīng)一律取消，但在畸形利益驅(qū)動(dòng)下,，一些地方政府部門會(huì)乖乖罷手嗎,？日前央視曝光了一些地方的公路“三亂”，即是牟利沖動(dòng)的辛辣佐證,，這些亂收費(fèi)甚至連“紅頭文件”都沒(méi)有,，一些執(zhí)法者想怎么收就怎么收。
與放權(quán)相配套的是,，政府應(yīng)該把該管的事務(wù)管住,、管好。正如有全國(guó)政協(xié)委員所稱：轉(zhuǎn)變政府職能的核心是下放權(quán)力,。簡(jiǎn)政放權(quán)不是當(dāng)甩手掌柜,，而是為了讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情,。讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接,。但是，這同樣難言樂(lè)觀,。曾有學(xué)者形象地刻畫(huà)一些部門見(jiàn)權(quán)力就爭(zhēng),、見(jiàn)責(zé)任就推的丑態(tài)：對(duì)待有利的職責(zé)(像收費(fèi)權(quán)、審批權(quán),、處罰權(quán)),，就像橄欖球比賽一樣，你爭(zhēng)我?jiàn)Z,；對(duì)待利益不大的職責(zé),，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。很顯然,，爭(zhēng)的是好處,，推的是責(zé)任�,！笆畟�(gè)大蓋帽管不好一桌飯”,、“八個(gè)部門管不好一頭豬”，食品問(wèn)題為何亂象迭出,？一些監(jiān)管部門有便宜就上,、沒(méi)便宜就放，明明屬于職責(zé)范圍的事情,，卻放任不管,！因此，政府職能轉(zhuǎn)變,，需防擊鼓傳花思維,，即能推就推，缺乏擔(dān)當(dāng),。
盡管“觸及利益比觸及靈魂更難”,，但開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行,，也必須做好,。為防止“上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”,，就需要對(duì)違逆政令者進(jìn)行問(wèn)責(zé),；為遏制上有政策下有對(duì)策，也需要強(qiáng)化督查機(jī)制,。當(dāng)然,，更應(yīng)該讓地方政府意識(shí)到職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的用意所在以及深遠(yuǎn)意義，如此才更有動(dòng)力落實(shí)中央要求,。