自二季度下旬開(kāi)始,，決策層通過(guò)加快落實(shí)中央項(xiàng)目扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行局面,，三季度經(jīng)濟(jì)增速有了明顯回升,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”獲得階段性成果,。在沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模刺激的前提下，通過(guò)“穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革”協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、物價(jià)均在合理區(qū)間，提前完成全年就業(yè)目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好,，這是新一屆政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控模式后的一次成功實(shí)踐。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度改革需要中長(zhǎng)期的努力,。為了積極主動(dòng)保持平穩(wěn)的就業(yè)形勢(shì),，為各項(xiàng)改革創(chuàng)造前提條件，政府持續(xù)下放一系列行政審批權(quán),，注重激發(fā)中小微企業(yè)內(nèi)在活力,，發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用。在小微企業(yè)就業(yè)吸納器作用充分發(fā)揮之前,，通過(guò)加強(qiáng)中央項(xiàng)目在民生和環(huán)境“短板”和“欠賬”方面投資,，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”創(chuàng)造時(shí)間和空間。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打好基礎(chǔ)又避免傳統(tǒng)規(guī)模刺激政策造成浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)弊端,。但同時(shí)，政府又不能過(guò)度“穩(wěn)增長(zhǎng)”,，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)更加困難(穩(wěn)增長(zhǎng)政策大多還是依靠傳統(tǒng)投資項(xiàng)目),，政府需要在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革”中找到合理平衡,，才能真正實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)。
前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬(wàn)人,，提前完成全年目標(biāo);三季度末農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力同比增加525萬(wàn)人,，月均收入同比增長(zhǎng)13%。在就業(yè)整體良好,、三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8%(前三季度累計(jì)增長(zhǎng)7.7%)的前提下，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度改革的空間被打開(kāi),。從這個(gè)意義說(shuō)，筆者認(rèn)為,，當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”正面臨有限刺激臨界點(diǎn),，“穩(wěn)增長(zhǎng)”或告一段落,。
數(shù)據(jù)顯示，前三季度中央項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)10.4%,，比1-8月回落0.4個(gè)百分點(diǎn),，在7月份升至3年來(lái)高點(diǎn)后連續(xù)2個(gè)月回調(diào);據(jù)我們測(cè)算，前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)24.2%,，回落0.6個(gè)百分點(diǎn),，其中水利投資回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅較大,。在三季度經(jīng)濟(jì)明顯回升后中央項(xiàng)目有所收縮,，這表明政府正在著力把握“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革”的適度調(diào)整和動(dòng)態(tài)平衡,。與此相印證，國(guó)家預(yù)算資金增速也已持續(xù)2個(gè)月較大回落,。這表明政府在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后主動(dòng)調(diào)減了中央項(xiàng)目這一“穩(wěn)增長(zhǎng)”調(diào)節(jié)器,，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)在合理區(qū)間而不再刻意追求高增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)而更多借助市場(chǎng)力量培育和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力,。這符合新一屆政府“有限刺激”的政策邏輯：把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間,，更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益;合理的經(jīng)濟(jì)增速有利于調(diào)結(jié)構(gòu)和化解過(guò)剩產(chǎn)能。
經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的復(fù)蘇和激發(fā)不是靠規(guī)�,；顿Y,，而是需要真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“微觀放活”，即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革做出總體部署,。在大的改革氛圍下,、在經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到“下限”之上，我們認(rèn)為,，“穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”在四季度將更多地體現(xiàn)在后兩者,，將有更多的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施付諸實(shí)施,。
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，說(shuō)起來(lái)容易卻做起來(lái)難,，這不僅需要政策放活措施扶持,，更需要新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)的培育,，具有滯后性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),，這就決定了增強(qiáng)和培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力具有艱巨性和長(zhǎng)期性。多項(xiàng)指標(biāo)顯示，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力并未隨總體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好而明顯改善,，就制造業(yè)而言,，9月中型企業(yè)景氣度仍在收縮區(qū)間，而小型企業(yè)景氣還有進(jìn)一步惡化,。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固”的重要原因之一,，就是廣大中小企業(yè)景氣度仍偏低。筆者曾指出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖過(guò)程中的“結(jié)構(gòu)偏冷”問(wèn)題,，較早呼吁“微觀放活”政策要抓緊落地,，以真正激活經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，有效接續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁,。10月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取和研究了半年多來(lái)促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)措施落實(shí)情況和存在的問(wèn)題。會(huì)議要求,，要以政策兌現(xiàn)為目標(biāo),，毫不松勁抓落實(shí)，加快完善和細(xì)化配套措施,，讓政策措施盡快“落地”;要以塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并強(qiáng)調(diào)加大金融等支持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,。只有這樣,，才有可能實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理10月21日在中國(guó)工會(huì)十六大上所期許的，“切實(shí)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)生增長(zhǎng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。
綜合上述邏輯,，筆者認(rèn)為,，在沒(méi)有大的不可預(yù)期的外部沖擊下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”將暫時(shí)告一段落,，四季度將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革”。我們判斷,，四季度經(jīng)濟(jì)增速將不會(huì)有更加快速的增長(zhǎng)(反而有一定的下行壓力),，流動(dòng)性整體偏緊，貨幣進(jìn)一步寬松的可能性和必要性都已不大,，全年經(jīng)濟(jì)增速約在7.6%~7.8%區(qū)間,。