公眾對(duì)于法定假期的抱怨之聲日益高漲,，這是意料之中的事,�,！叭珖�(guó)假日辦”終于被驚動(dòng)了,，終于開(kāi)始“虛心”地傾聽(tīng)民意了�,？墒牵f(shuō)公有理,，婆說(shuō)婆有理,，真相一時(shí)似乎難以辨識(shí)。筆者認(rèn)為,，這就是科學(xué)分析發(fā)揮威力的時(shí)候,，經(jīng)濟(jì)學(xué)(尤其是“算法經(jīng)濟(jì)學(xué)”)現(xiàn)在需要拍馬上陣。
要想拯救我們的假日,，首先需要搞清楚,，勞動(dòng)人民的假日是如何逐步被摧毀的。為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),，從1999年開(kāi)始,，中國(guó)實(shí)行了長(zhǎng)假制度。這是“集中起來(lái)搞運(yùn)動(dòng)”的傳統(tǒng)思維的一個(gè)延續(xù),。當(dāng)時(shí)的官方似乎認(rèn)為,，人民收入雖然提高了，但是,，不經(jīng)過(guò)提醒和強(qiáng)制,，人民是想不起來(lái)去休假和旅游的。這種“人海戰(zhàn)術(shù)”塑造了一種短時(shí)的繁榮氣象,，景點(diǎn)和商家眉開(kāi)眼笑,，而度假者則打起了僅次于春節(jié)的沖鋒戰(zhàn)�,？墒�,，漸漸地，商家開(kāi)始意識(shí)到了它的負(fù)面效應(yīng)：1,、由于長(zhǎng)假期間的人流峰值過(guò)高,，如果要有效地吸納這些購(gòu)買(mǎi)力，就必須大大地?cái)U(kuò)張?jiān)诼糜卧O(shè)施以及其他相關(guān)服務(wù)上的投資,，而這些擴(kuò)建的設(shè)施在平時(shí)勢(shì)必會(huì)閑置起來(lái);商家于是陷入了進(jìn)退兩難的境地,。2,、由于旅游活動(dòng)過(guò)度地集中在長(zhǎng)假期間，這導(dǎo)致平時(shí)游客減少;換言之,，長(zhǎng)假旅游“擠出了”常規(guī)旅游業(yè)務(wù),。
這是人為制造的季節(jié)性的不穩(wěn)定。禍不單行,，這時(shí),，一個(gè)不大為人注意的因素開(kāi)始發(fā)揮作用了，它使長(zhǎng)假經(jīng)濟(jì)雪上加霜,。這就是《勞動(dòng)法》中關(guān)于假期工資的規(guī)定：“法定休假日安排勞動(dòng)者工作的,，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬”(第四十四條第三款)。其實(shí)質(zhì)是,，要求勞動(dòng)者不僅只能工作特定的天數(shù)與小時(shí),，而且要求他們必須在指定的日期統(tǒng)一休假，對(duì)那些在這些日期不安排休假的單位進(jìn)行懲罰,。這與我國(guó)此前通行的休假制度是顯著不同的,。以前，各單位可以選擇在節(jié)假日上班,，而在平時(shí)的特定日期休息;可以制度性地調(diào)休,，也可以一次性地調(diào)休;而且員工還可以靈活地積累假期，然后自主選擇進(jìn)行一次性長(zhǎng)休,。這些安排都不會(huì)給單位造成額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。可能連立法者自己也沒(méi)有完全意識(shí)到的是,，這條規(guī)定是對(duì)我國(guó)休假制度的一個(gè)重大改變,，而且它沒(méi)有提供例外與豁免，也就是說(shuō),，它不分行業(yè),，不分具體情況，要求普遍實(shí)行這個(gè)規(guī)定,。
在沒(méi)有實(shí)行長(zhǎng)假制度之前,，這條法律的副作用并不明顯，可是長(zhǎng)假制度一實(shí)行,，加之全國(guó)上下的法治觀念都在增強(qiáng)之中,，對(duì)法律的執(zhí)行更加嚴(yán)格了，其消極后果也就暴露出來(lái)了,。這就是：服務(wù)于旅游者的那些商家,，懾于該法所施加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在長(zhǎng)假期間不得不減少雇傭人手，縮減相關(guān)商品與服務(wù)的供應(yīng),，或至少不能放開(kāi)手腳,，擴(kuò)大供應(yīng)，使之與需求量相匹配,。在一些行業(yè)(例如餐館業(yè)),，由于需要支付的工資如此之高，而產(chǎn)品價(jià)格又是被管制的,，以致銷(xiāo)售量越大,，虧損就越嚴(yán)重。結(jié)果是,，在長(zhǎng)假期間,，全國(guó)的旅游市場(chǎng)發(fā)生了暫時(shí)的然而卻極為嚴(yán)重的供應(yīng)不足。春節(jié)期間的三亞把這個(gè)效應(yīng)演繹得最為淋漓盡致：違法宰客現(xiàn)象橫行,，而開(kāi)張的餐館卻寥寥無(wú)幾,。原因很簡(jiǎn)單：守法生意沒(méi)法兒做。
面對(duì)這樣一種供應(yīng)狀況,，旅游者能不叫苦連天嗎?而悲劇不但沒(méi)有結(jié)束的跡象，傷口上還要繼續(xù)撒鹽,。2012年,，交通運(yùn)輸部宣布，在長(zhǎng)假期間,，小型客車(chē)在全國(guó)高速公路免費(fèi)通行,。這條行政規(guī)定不但是對(duì)財(cái)產(chǎn)的橫征暴斂，而且通過(guò)對(duì)旅游者的引誘,，把假日的擁擠推進(jìn)到了一個(gè)新的高度,。不知那些不明就里的官老爺們有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，正是在這條規(guī)定之后,，媒體上掀起了鞭撻長(zhǎng)假模式的高潮,。因?yàn)椋瑒趧?dòng)人民的節(jié)日已經(jīng)近于被完全破壞了,。
如今眾說(shuō)紛紜,，可是很少有人意識(shí)到，破壞勞動(dòng)人民節(jié)日的正是這些表面上維護(hù)勞動(dòng)者利益的法律與政策,。簡(jiǎn)單的供求平衡道理在這里最需要被重新提及,，并重新用來(lái)指導(dǎo)政策的制訂。首先應(yīng)當(dāng)取消的就是交通運(yùn)輸部的荒誕政策,。如果交通部有意減輕車(chē)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，辦法多得很。例如,，可以減少甚至免除車(chē)船稅,。交通運(yùn)輸部遲遲不收回成命,，只是不想認(rèn)錯(cuò)而已。發(fā)行“免費(fèi)通行券”所涉及的實(shí)際金額較低,，而成本則相對(duì)過(guò)高,，因此是個(gè)徒添煩擾的主意。其次,，需要注意到,，在實(shí)行每周五天工作制的情況下，對(duì)于長(zhǎng)假方案的調(diào)整余地已經(jīng)不大,。連續(xù)五天的假期是很容易湊成的,，七天也是如此。春節(jié)長(zhǎng)假不宜再延長(zhǎng),。過(guò)春節(jié)的習(xí)俗嚴(yán)重加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的季節(jié)性波動(dòng),，造成資源浪費(fèi)，其合理的趨勢(shì)應(yīng)該是淡化,，政府部門(mén)也就更不必強(qiáng)化它了,。“十一”長(zhǎng)假對(duì)于削減春節(jié)人流的峰值也是具有正面作用的,。長(zhǎng)假制度原本不必實(shí)行,，現(xiàn)在既然已經(jīng)實(shí)行了十幾年，全國(guó)的旅游系統(tǒng)也已經(jīng)為此調(diào)適了十幾年,，還是維持現(xiàn)狀的好,，假如又貿(mào)然取消，那些業(yè)已擴(kuò)展的設(shè)施又將閑置,，這便又會(huì)對(duì)業(yè)界造成新的“忽悠”,。總之,，筆者認(rèn)為,，休假方案也許可以微調(diào)，但不宜再有任何大動(dòng)作了,。
關(guān)鍵則在于擴(kuò)大假日期間相關(guān)商品與服務(wù)的市場(chǎng)供應(yīng),，這是下一步調(diào)整中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的主要思路。市場(chǎng)供應(yīng)豐富了,，不那么擁擠了,，旅游者吃、住,、行,、游都方便了，價(jià)格降下來(lái)了，幸福感必將提升,，抱怨也就會(huì)減少,。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大供應(yīng)的首要舉措就是廢除《勞動(dòng)法》四十四條第三款,。最低限度是該條款為與旅游相關(guān)的行業(yè)提供豁免,，即增加“為休假活動(dòng)提供服務(wù)的單位不在此列”一句。由于普通大眾的休息時(shí)間就是這些單位的工作時(shí)間,，它們正是從別人的休假中賺取收入的,，這是它們的本分，因此,，這樣的修正并不能視為對(duì)于其中員工的休息權(quán)的侵犯,。國(guó)家不強(qiáng)制要求補(bǔ)償，并不等于各單位一定不會(huì)補(bǔ)償,。為了調(diào)動(dòng)員工的積極性,，各單位可以根據(jù)具體情況自行制訂補(bǔ)償辦法。
有人正在呼吁推行強(qiáng)制休年假的制度,。這些人可能并未仔細(xì)地研究《勞動(dòng)法》,。四十四條第二款規(guī)定：“休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬,�,！边@意味著《勞動(dòng)法》原本明確賦予調(diào)休制度以合法性的，只是由于第三款的嚴(yán)厲規(guī)定,，才使得調(diào)休在一定程度上遭到了破壞。第三款的修改與弱化,，將使調(diào)休制度重新得到加強(qiáng),。對(duì)于那些希望通過(guò)積攢假期來(lái)進(jìn)行集中休假旅行的員工來(lái)說(shuō)，這將是一個(gè)福音,。加之許多單位都已經(jīng)自愿地實(shí)行了年假制度,，在此情況下，筆者以為,，還是少讓國(guó)家再插手為妙,。