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從系統(tǒng)性改革的高度看待開征遺產(chǎn)稅
2013-10-10   作者:李宇嘉(深圳市房地產(chǎn)研究中心高級研究員)  來源:上海證券報(bào)
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  如果從財(cái)產(chǎn)的透明性,、評估的公平性、用途的公共性和征收的低成本性等角度來考量,,遺產(chǎn)稅在我國當(dāng)下開征的基礎(chǔ)條件應(yīng)該說還不完全具備,。但是,這不能成為否認(rèn)改革正當(dāng)性,、緊迫性和創(chuàng)造條件去推進(jìn)的必要性,。事實(shí)上,,遺產(chǎn)稅不是可孤立看待的碎片化改革,。如果將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、收入分配改革,、房產(chǎn)稅改革,、推動(dòng)以房養(yǎng)老、建設(shè)透明政府,、人人出彩的中國夢和遺產(chǎn)稅改革等新一屆政府所意欲推動(dòng)的改革,、執(zhí)政理念統(tǒng)一起來看待的話,遺產(chǎn)稅是系統(tǒng)性整體改革的重要一環(huán),。
  征收遺產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)在于,,有一小部分公民在社會(huì)上處于強(qiáng)勢地位,對某種社會(huì)資源形成了壟斷,,并利用其壟斷地位,,創(chuàng)造了有利于自身的資源分配方式,進(jìn)而占有了社會(huì)成員中其他人應(yīng)該擁有的財(cái)富,。這就意味著,,在一小部分公民的巨額財(cái)富中,有很大一部分份額本該屬于全社會(huì),,不應(yīng)留給他們的后代,,政府應(yīng)承擔(dān)起將這部分財(cái)富收歸社會(huì)的職責(zé),并用于公共財(cái)政開支,。對遺產(chǎn)征稅以體現(xiàn)資源的公共性和財(cái)富來源的社會(huì)性,,更重要的意義是給全體社會(huì)成員傳達(dá)完整、正確的財(cái)富觀,、個(gè)人機(jī)會(huì)均等,、社會(huì)各階層可自由流動(dòng)以及激勵(lì)個(gè)體努力工作等正面信號,從而不斷拔高財(cái)富創(chuàng)造的勢能,,唾棄個(gè)體坐享其成的懶惰風(fēng)氣,,促使通過個(gè)體努力和個(gè)體間的競爭使社會(huì)總財(cái)富水平不斷增長的渠道永續(xù)暢通。
  從法理基礎(chǔ)來看,,我國當(dāng)下更具有征收遺產(chǎn)稅的緊迫性,。據(jù)2012年6月美國著名咨詢機(jī)構(gòu)波士頓咨詢公司發(fā)布的全球財(cái)富報(bào)告披露,,2011年中國百萬富豪家庭的數(shù)量達(dá)到了143.2萬戶,在世界排名第三,,且與排在第二位的日本的距離不斷拉小,。值得注意的是,在改革開放短短的30多年時(shí)間里,,中國迅速從一個(gè)國民共同貧窮的國家,,突變至富豪增長如此之快、數(shù)量如此之多的國家,。那些先富起來的人,,靠的不僅僅是市場替代計(jì)劃對于個(gè)人勤勞致富的激勵(lì),更多還是靠在改革“雙軌制”路徑下的財(cái)富分配模式,。在不得不容忍計(jì)劃存在,,以換取市場化改革空間的“雙軌制”改革下,由于法制無法先入為主地發(fā)展到深入人心并有效制約權(quán)力,,市場化改革紅利的很大一部分被“雙軌制”下非市場的那一軌(計(jì)劃)所“俘獲”,,權(quán)力和壟斷(而非個(gè)體才智和競爭)成為財(cái)富分配主要的決定因素。同時(shí),,即使是通過努力和平等競爭獲得改革紅利的個(gè)體,,在相當(dāng)程度上其財(cái)富來源也與社會(huì)公共資源無償或低成本占用、財(cái)富不公平分配撇不開關(guān)系,,如勞動(dòng)力低成本,、能源和環(huán)境成本的壓低以推動(dòng)出口戰(zhàn)略、各地多如牛毛的招商引資以及部分創(chuàng)業(yè)人群財(cái)富的獲得,,往往以廣大低成本勞動(dòng)力財(cái)富的損失和資源環(huán)境等社會(huì)資源的損失為代價(jià),。
  由此造成的結(jié)果是市場競爭效率被挫傷,推進(jìn)改革走向深化(如要素市場化改革,、破除壟斷)舉步維艱,,通過個(gè)體努力工作和競爭以提升財(cái)富水平和社會(huì)地位的風(fēng)氣不再被崇尚,取而代之的是依附權(quán)力和壟斷,。目前,,設(shè)法進(jìn)入權(quán)力和壟斷部門以獲取財(cái)富和社會(huì)地位的觀念和風(fēng)氣越來越盛行,并有主導(dǎo)社會(huì)主流財(cái)富觀再造的危險(xiǎn)趨勢,,如“拼爹”,、“啃老”等觀念不再成為恥辱的代表,突出的例子就是家長對下一代(甚至下下代)從“幼兒園”到“成家立業(yè)”的安排,,為后代買房子,、買保險(xiǎn),下一代(甚至下下代)不用作任何努力就可以過上衣食無憂的生活,家族財(cái)富縱向流動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)固化,,個(gè)體努力,、科學(xué)發(fā)明和勤勞致富的風(fēng)氣卻漸行漸遠(yuǎn),整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力日益弱化,。
  目前,,我們面臨的嚴(yán)峻形勢就是,在改革開放30多年以后,,先富起來的第一代人已開始把他們的財(cái)富向第二代轉(zhuǎn)移,。富二代(大多為70后、80后)人群將成為未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、財(cái)富創(chuàng)造和社會(huì)創(chuàng)新的主體,。所以,現(xiàn)在推出遺產(chǎn)稅,,要站在客觀對待上一輪市場化改革的歷史問題并解決問題,、開啟下一輪市場化改革的高度來看待,。筆者以為,,這對于避免將在改革探索階段形成的不平等傳遞到后代,重塑社會(huì)財(cái)富觀,,激發(fā)主流群體奮發(fā)圖強(qiáng)的精神,,為全社會(huì)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)新研發(fā)的氛圍,是非常重要的,。當(dāng)下我國各階層收入的不平等,,主要是財(cái)產(chǎn)收入上的不平等,而非工資收入上的不平等,,只要財(cái)產(chǎn)流動(dòng)不固化,,社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)就不會(huì)固化,個(gè)體創(chuàng)造潛能,、社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力,、公平競爭的環(huán)境就能形成,收入分配改革,、人人出彩的中國夢就有望實(shí)現(xiàn),。
  在世界上有稅收制度的127個(gè)國家中,近100個(gè)國家正在或曾經(jīng)征收過遺產(chǎn)稅,;所以,,遺產(chǎn)稅是在世界各國普遍開征的稅種。在經(jīng)合組織30個(gè)成員國中,,有29個(gè)國家開征過遺產(chǎn)稅,,目前仍有24個(gè)國家在征收遺產(chǎn)稅。目前,,絕大多數(shù)國家(如日本和英國等)將遺產(chǎn)稅收入用于國民養(yǎng)老,。我國也不例外,,今年上半年北京師范大學(xué)發(fā)布的《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示》課題報(bào)告分析,“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家遺產(chǎn)稅收入一般可達(dá)稅收總額的1%-2%,。按遺產(chǎn)稅收入達(dá)稅收總額的2%計(jì),,2012年我國稅收收入超過10萬億,此項(xiàng)即能收入2000億元,�,!比绻c養(yǎng)老金收入相比,2000億約占養(yǎng)老金年度收入的十分之一,,是很可觀的一筆財(cái)政資金,,對于正在逼近的我國養(yǎng)老危機(jī),不可不謂雪中送炭,,再加上補(bǔ)充的商業(yè)性養(yǎng)老的創(chuàng)新(如以房養(yǎng)老),,養(yǎng)老危機(jī)或能解決近半。
  當(dāng)然,,開征遺產(chǎn)稅需要完善的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng),、公平公正的評估系統(tǒng)、公開透明的稅收支出信息等,。近期,,遺產(chǎn)稅傳聞之所以引起輿論的軒然大波,就因?yàn)閷τ谶z產(chǎn)稅是否會(huì)剝奪中產(chǎn)者,、富豪通過各種手段逃脫征稅,、獨(dú)立公正的評估機(jī)構(gòu)缺失、所得能否用于養(yǎng)老支出的質(zhì)疑,�,?梢哉f,對征收遺產(chǎn)稅,,國人最大的擔(dān)心是走偏,,畢竟個(gè)人所得稅的走偏就在眼前。鑒于中國懸殊的收入差距,、占比小但絕對規(guī)模大的富豪群體,,遺產(chǎn)稅開征完全可以提高豁免額(如網(wǎng)調(diào)所稱的起征點(diǎn)在1000萬以上),并根據(jù)房價(jià)和收入變動(dòng)及時(shí)調(diào)整,,相信能獲得最大多數(shù)群體的支持,。1940年,民國政府曾推出過遺產(chǎn)稅,,新中國建立迄今,,有關(guān)遺產(chǎn)稅的立法建議和政策貫穿所有重大財(cái)稅改革立法和計(jì)劃中。筆者認(rèn)為,現(xiàn)在是到了不動(dòng)產(chǎn)登記,、稅收支出信息透明等相關(guān)工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的時(shí)候了,。
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