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9月16日,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，這是國(guó)內(nèi)首次就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)布系統(tǒng)完整的國(guó)家級(jí)階段性意見(jiàn),�,！兑庖�(jiàn)》要管到2015年,，換個(gè)角度作評(píng)價(jià),，與其說(shuō)這是個(gè)“意見(jiàn)”,，不如說(shuō)這是“十二五”國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施綱要,。
這些年來(lái)，事關(guān)民生改善的“意見(jiàn)”經(jīng)常頒布,，可往往因表述過(guò)于原則,，最終實(shí)施效果又缺乏評(píng)估監(jiān)督并向社會(huì)公布,，也缺乏對(duì)執(zhí)行意見(jiàn)不力者的追責(zé)戒懲，導(dǎo)致這類(lèi)意見(jiàn)的頒行很難引發(fā)社會(huì)的共鳴,。
但這次局面當(dāng)會(huì)有所改觀(guān),。首先，《意見(jiàn)》實(shí)施能直接拉動(dòng)地方GDP總量,。眼下,，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)受限的大勢(shì)下，各地皆缺乏直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手,，若無(wú)意外情形發(fā)生,，各地政府皆有貫徹《意見(jiàn)》之積極性。其次,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除直接改善民生外,，其關(guān)聯(lián)度極高且能立竿見(jiàn)影的受益板塊是城市的地價(jià)，中央政府的這一政策指向,，與各地政府繼續(xù)以土地財(cái)政支撐城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)愿景呈隱性契合,。再次，《意見(jiàn)》摒棄了以往空對(duì)空的泛泛而論,，有實(shí)打?qū)嵉木唧w目標(biāo),，還有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最后時(shí)限。
舉例論之,，到2015年全國(guó)要新敷設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?萬(wàn)公里,，改造北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱老舊管道9.28萬(wàn)公里，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%,，縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%,。這些全國(guó)性硬指標(biāo)經(jīng)各省、市,、縣層層分解,，若能公布于眾，領(lǐng)到指標(biāo)的地方政府只能在輿論監(jiān)督下盡力完成,。
再舉例,，到2015年36個(gè)重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理,，全國(guó)所有縣級(jí)以上城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理率達(dá)到85%,，建成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。眼下,，全國(guó)至少有一半以上縣城尚無(wú)生活污水處理廠(chǎng),，這就意味著完成上述指標(biāo)，全國(guó)至少要在3年內(nèi)建成千余座污水處理廠(chǎng),。再譬如,，到2015年全國(guó)縣城以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90%,，這又意味著全國(guó)縣以上至少要求新建兩千余座垃圾焚燒廠(chǎng)或無(wú)害化填埋場(chǎng)。
城市下水道一向被輿論視為城市的良心�,，F(xiàn)狀是,，即如上海這樣的國(guó)際大都市,，城市排水系統(tǒng)也呈千瘡百孔狀態(tài),。上周五下午，上海的一場(chǎng)大暴雨不但令整座城市的公共交通大亂套,，不少居民小區(qū)底層住戶(hù)還遭雨水倒灌而苦不堪言,。城市高樓林立看得見(jiàn)，下水道改造費(fèi)時(shí),、費(fèi)事,、費(fèi)錢(qián)還看不見(jiàn)。這一次,，就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施順序,，《意見(jiàn)》特別規(guī)定了“先地下再地上”的改造原則，應(yīng)當(dāng)說(shuō),，這是施政理念的一個(gè)突出進(jìn)步,。雖說(shuō)《意見(jiàn)》規(guī)定的下水道改建最終實(shí)現(xiàn)時(shí)間要到2015年，但終歸第一次向百姓作出了較明確的時(shí)間承諾,。
城市公交建設(shè),，以往各地普遍熱衷于“大公交、大軌交,、大換乘”等顯性公交路網(wǎng)建設(shè),，忽視甚至不屑于公交神經(jīng)末梢尤其是“最后一公里”配套。這一次,，《意見(jiàn)》既強(qiáng)調(diào)公交建設(shè)之“大”,，更強(qiáng)調(diào)公交建設(shè)之“小”，將停車(chē)場(chǎng),、保養(yǎng)場(chǎng),、換乘站、首末班站,、充電柱,、充電站、接駁線(xiàn)等一并納入公交建設(shè)同步實(shí)施,。
以上所涉及的種種變化,，在一定程度上反映出，以往城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“重臉不重里”的施政傾向,，有望伴隨《意見(jiàn)》的落實(shí)而有所糾偏�,，F(xiàn)在的問(wèn)題抑或說(shuō)輿論的另一個(gè)擔(dān)心是,，按《意見(jiàn)》圈定的興改建任務(wù)，從現(xiàn)在起,，在所剩的2年多時(shí)間內(nèi),，經(jīng)初步匡算總量可能逼近10萬(wàn)億元的巨額興改建資金從何而來(lái)？
筆者注意到,，《意見(jiàn)》就此提出的思路是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)籌錢(qián),，但《意見(jiàn)》就此所作的闡述顯然過(guò)于原則。一方面,，巨量社會(huì)游資因缺乏正經(jīng)投資渠道,，見(jiàn)什么炒什么，資金涌到哪兒,，哪兒的價(jià)格就立即扭曲繼而大起大落,，把正常的價(jià)格秩序沖個(gè)稀里嘩啦；另一方面,，急需資金投入的諸如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，因缺乏明確無(wú)誤的準(zhǔn)入條件和回報(bào)預(yù)期，令社會(huì)資本或無(wú)所適從或望而卻步,。故而,，《意見(jiàn)》之實(shí)施，關(guān)鍵看各職能部門(mén)的誠(chéng)心與態(tài)度,，趕緊制定并頒行《意見(jiàn)》實(shí)施的各類(lèi)配套明細(xì),，將直接關(guān)乎《意見(jiàn)》確定的建設(shè)目標(biāo)能否真正落到實(shí)處。
此外,，鑒于歷史教訓(xùn)之沉痛,，務(wù)必把《意見(jiàn)》確定的目標(biāo)按年度分解納入政府工作報(bào)告，在每年年底時(shí)接受地方人大監(jiān)督和問(wèn)責(zé),。缺失了這一關(guān)鍵制約,，地方當(dāng)局以各種理由糊弄輿論之風(fēng)險(xiǎn)猶存。
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