中國(guó)政府網(wǎng)16日消息,，近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。
意見提出圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。包括加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度,、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)等,。
A股市場(chǎng)方面,，達(dá)剛路機(jī)、寶利瀝青等公路基建概念股,，青龍管業(yè),、巨龍管業(yè)等管網(wǎng)概念股，海螺水泥,、冀東水泥等水泥概念股,，以及污水處理概念股等有望受益。
意見全文如下:
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見
國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力,、提高城市運(yùn)行效率,、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會(huì)具有重要作用,。當(dāng)前,，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高,、運(yùn)行管理粗放等問題,。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng),，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。為加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署,，立足于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生，科學(xué)研究,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,；深化投融資體制改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；著力抓好既利當(dāng)前,、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，提高城市綜合承載能力；保障城市運(yùn)行安全,，改善城市人居生態(tài)環(huán)境,，推動(dòng)城市節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
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規(guī)劃引領(lǐng),。堅(jiān)持先規(guī)劃,、后建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性,、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護(hù)的要求,，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
民生優(yōu)先,。堅(jiān)持先地下,、后地上,，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣,、供熱、電力,、通信,、公共交通、物流配送,、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給,，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量,，滿足居民基本生活需求。
安全為重,。提高城市管網(wǎng),、排水防澇、消防,、交通,、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,，消除安全隱患,，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全,。
機(jī)制創(chuàng)新,。在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成,、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。加大金融機(jī)構(gòu)支持力度,，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)集約,、智能,、綠色、低碳等生態(tài)文明理念,，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平,，優(yōu)化節(jié)能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境,，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范,，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治,，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
二,、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升
當(dāng)前，要圍繞改善民生,、保障城市安全,、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí),，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平,。
（一）加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則,，推進(jìn)地鐵,、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用,，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里,。積極發(fā)展大容量地面公共交通,，加快調(diào)度中心、停車場(chǎng),、保養(yǎng)場(chǎng),、首末站以及停靠站的建設(shè),；推進(jìn)換乘樞紐及充電樁,、充電站、公共停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施,。
城市道路、橋梁建設(shè)改造,。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性,。加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造,，限期整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度,，保障城市路橋的運(yùn)行安全,。各城市應(yīng)盡快完成城市橋梁的安全檢測(cè)并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，到2015年,，力爭(zhēng)完成對(duì)全國(guó)城市危橋加固改造,，地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。
城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè),。城市交通要樹立行人優(yōu)先的理念,，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全,，倡導(dǎo)綠色出行。設(shè)市城市應(yīng)建設(shè)城市步行,、自行車“綠道”,，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施,、道路林蔭綠化,、照明等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式,。
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市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造,。加強(qiáng)城市供水,、污水、雨水,、燃?xì)�,、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè),、改造和檢查,，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重,、影響安全的老舊管網(wǎng),，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2015年,，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里,、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著降低,；實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%,、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。開展城市地下綜合管廊試點(diǎn),，用3年左右時(shí)間,，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程,；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路,、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè),。
城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè),。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè),，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo),；加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù),，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,，切實(shí)保障城市供水安全,。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃,。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題,。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,，將建筑、小區(qū)雨水收集利用,、可滲透面積,、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲,、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施,。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù),，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為,，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能,。完善城市防洪設(shè)施,，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度,、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施,，到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),。全面提高城市排水防澇,、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇,、防洪工程體系,。
城市電網(wǎng)建設(shè),。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展,。到2015年，全國(guó)中心城市基本形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,，大部分城市建成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力,、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求,，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動(dòng),。以提高電力系統(tǒng)利用率,、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范,。
（三）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),。
城市污水處理設(shè)施建設(shè),。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉,、泥水并重,、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施,，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集,、全處理”,，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%,，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里,。按照“無害化、資源化”要求,，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè),，城市污泥無害化處置率達(dá)到70%左右；加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè),，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū),，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到2015年,，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上,；保障城市水安全,、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體,，改善城市水環(huán)境,。
城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以大中城市為重點(diǎn),，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目,。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力,。提高城市生活垃圾處理減量化,、資源化和無害化水平。到2015年,，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理,，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%左右；到2017年,，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理,，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染,，擺脫“垃圾圍城”困境,。
（四）加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè),。
城市公園建設(shè),。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造,、棄置地生態(tài)修復(fù)等,，加大社區(qū)公園、街頭游園,、郊野公園,、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，完善生態(tài)園林指標(biāo)體系,，推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè),。到2015年，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米,、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%,。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性,，嚴(yán)格綠線管制,。
提升城市綠地功能。到2015年，設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模,，水,、氣、電等設(shè)施齊備,，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園,。結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè),，通過透水性鋪裝,，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等,，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園,，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇,、補(bǔ)充地下水,、凈化生態(tài)等功能。
三,、科學(xué)編制規(guī)劃,，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用
（一）科學(xué)編制城市總體規(guī)劃,。牢固樹立規(guī)劃先行理念,，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃,，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接,，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。突出民生為本，節(jié)約集約利用土地,，嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的“政績(jī)工程”,、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),，防止各類開發(fā)活動(dòng)無序蔓延。開展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估,，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局,，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用,。
（二）完善和落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性,，避免盲目和無序建設(shè),。盡快編制完成城市綜合交通、電力,、排水防澇和北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃,。抓緊落實(shí)已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),、城鎮(zhèn)供水,、城鎮(zhèn)燃?xì)獾取笆濉币?guī)劃。所有建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》,。
（三）加強(qiáng)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌,。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中,，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育,、治安,、文化、體育,、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站等,，完善城市公共廁所建設(shè)和管理,，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè),。
四,、抓好項(xiàng)目落實(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度
�,。ㄒ唬┘涌煸诮�(xiàng)目建設(shè),。各地要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快施工建設(shè)進(jìn)度,。通過建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng),，全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè),、市政地下管網(wǎng)建設(shè),、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造,、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),、消防設(shè)施建設(shè)等在建項(xiàng)目，要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成。各地要列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表,，倒排工期,，分項(xiàng)、分段落實(shí),；要采取有效措施,，確保建設(shè)資金、材料,、人工,、裝備設(shè)施等及時(shí)或提前到位；要優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì),，充分利用新理念,、新技術(shù)、新工藝,，推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施,。
（二）積極推進(jìn)新項(xiàng)目開工,。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目,，科學(xué)論證，加快項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃,、環(huán)保、用地等前期工作,。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程,，減少和取消不必要的行政干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向備案,、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式,。要強(qiáng)化部門間的分工合作，做好環(huán)境,、技術(shù),、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C,，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色通道”,，提高效率。在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，對(duì)經(jīng)審核具備開工條件的項(xiàng)目,，要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查,、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作,，盡快開工建設(shè)。
（三）做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求,，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃和國(guó)土資源等部門要解放思想，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng),，通過統(tǒng)籌研究,、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼?xiàng)目前期可研經(jīng)費(fèi),、加快項(xiàng)目可行性研究等措施,，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接。對(duì)2016年,、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目,，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，建立健全統(tǒng)一,、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。
五、確保政府投入,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革
�,。ㄒ唬┐_保政府投入。各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作,，大力推進(jìn),。中央財(cái)政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度,。各級(jí)政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地,�,；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng),。
�,。ǘ┩七M(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，要通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助,、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式,，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金,，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確,、制約有效,、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,，向獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成,、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次,、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系,。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,。
六、科學(xué)管理,，明確責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性,、系統(tǒng)性，避免條塊分割,、多頭管理,。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,。建立健全以城市道路為核心,、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理,，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī),，統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè),、管理,，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”,、窨井傷人現(xiàn)象,。在普查的基礎(chǔ)上，整合城市管網(wǎng)信息資源,，消除市政地下管網(wǎng)安全隱患,。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋,。提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、精細(xì)化水平,，提升數(shù)字城管系統(tǒng),，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升,。
�,。ǘ┞鋵�(shí)地方政府責(zé)任。省級(jí)人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程,，加大監(jiān)督,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí),。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé),，抓好項(xiàng)目落實(shí),，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求，公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)具體工作。對(duì)涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng),、供水,、節(jié)水、排水防澇,、防洪,、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市人民政府考核體系,，對(duì)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，限期整改,，依法追究相關(guān)責(zé)任,。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo),；發(fā)展改革委、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資,、財(cái)政等支持政策；人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部等有關(guān)部門定期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查,。
國(guó)務(wù)院
2013年9月6日
（此件有刪減）