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26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式審議國(guó)務(wù)院提交的議案,。議案的主要內(nèi)容,，是關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)第十版）盡管審議結(jié)果還未明了,，但審議本身已經(jīng)表明：今年7月國(guó)務(wù)院決定建立上海自貿(mào)區(qū)后,，立法方面啟動(dòng)了“跟進(jìn)程序”。
根據(jù)草案,，國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定,，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定,。試驗(yàn)區(qū)的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)將調(diào)整為備案制。
從審批到備案的轉(zhuǎn)變,，看似簡(jiǎn)單,，實(shí)則意義重大。這意味著在上述范圍內(nèi),，上海自貿(mào)區(qū)將依照行政許可法第十三條的規(guī)定,，從事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管。這是政府管理思路的變化和管理方式的創(chuàng)新,，也向外界傳遞了一個(gè)非常明確的信號(hào)：制度建設(shè)是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,，通過(guò)行政審批制度改革，自貿(mào)區(qū)也將成為制度創(chuàng)新試驗(yàn)田,。
行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,，其實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力的調(diào)整、轉(zhuǎn)移和下放,，涉及深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整,。正如上海市有關(guān)方面此前所表示的，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是制度創(chuàng)新,，而不是政策優(yōu)惠,。簡(jiǎn)化行政審批，意味著一系列后續(xù)監(jiān)管需要跟上,。在此基礎(chǔ)上,，如何按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控,、分步推進(jìn),、逐步完善的要求，盡快形成與國(guó)際投資貿(mào)易中心規(guī)則相銜接的基本制度框架,，是上海未來(lái)面臨的考驗(yàn),。
從全國(guó)范圍來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)并非首次,。2012年底,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)曾做出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批,，共涉及25項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,。而從2001年10月開(kāi)始，我國(guó)的行政審批制度改革工作已持續(xù)10多年,。
此次上海自貿(mào)區(qū)的行政審批制度改革,，相信能為下一步全國(guó)范圍內(nèi)的改革探索可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而藉由行政審批制度改革推動(dòng)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,。政府該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi),、放到位,，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,；該管的事必須管住,、管好，創(chuàng)新行政管理方式,，提高政府治理能力,。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，解決好政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。究竟該放哪些權(quán),、管哪些事,，體現(xiàn)在每一次政府決策和每一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中，如何“管住管好”考驗(yàn)著政府的執(zhí)政智慧,。
創(chuàng)新開(kāi)放模式，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,，是黨的十八大提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù),。上海自貿(mào)區(qū)在制度建設(shè)方面的推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)這一改革任務(wù)的有益嘗試,，有助于進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新,。期待著這一制度試驗(yàn)田結(jié)出豐碩之果,。
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