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商務(wù)部8月22日發(fā)布消息稱,，國務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。外界普遍認(rèn)為，這意味著上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式進(jìn)入操作階段。
作為我國內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易區(qū),，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的籌備進(jìn)展一直備受各方矚目。國務(wù)院曾召開兩次常務(wù)會(huì)議,，商討部署相關(guān)事宜,。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，
8月16日討論通過了為加快政府職能轉(zhuǎn)變,，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開放模式,，國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng),，這表明國務(wù)院正尋求在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行部分法律豁免。
上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，很難不讓人聯(lián)想到國務(wù)院去年批復(fù)的深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策,。去年7月3日國務(wù)院正式公布《國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》。這些政策包括金融,、財(cái)稅,、法律、人才,、教育醫(yī)療,、電信等六個(gè)方面共22條具體措施。其中,，關(guān)于金融的相關(guān)政策有8條,。今年初，前�,？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務(wù)正式開閘,，15家銀行與15家注冊(cè)在前海的企業(yè)簽訂前海跨境人民幣貸款項(xiàng)目26個(gè),，協(xié)議總金額約20億元人民幣,；今年5月，前海正式啟動(dòng)外商投資股權(quán)基金企業(yè)試點(diǎn),，除首批5家港資參與企業(yè)取得資格外,，也有10多家近期積極申報(bào)；此外,，合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）試點(diǎn)也有望在前海推出,。由此，業(yè)內(nèi)人士分析，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái),，不僅將帶動(dòng)香港離岸市場(chǎng)進(jìn)一步提速,，也將進(jìn)而推動(dòng)資本項(xiàng)目開放及人民幣國際化。
正如通告所說,，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措,。旨在探索對(duì)外開放的新路徑和新模式,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，服務(wù)全國的發(fā)展,；培育我國面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái),，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間,。
在中國改革開放的過程中，以“特區(qū)”形式試點(diǎn),，曾是濃彩重墨的一筆,。深圳特區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)和特殊地位之一，就是全國人大曾向深圳給予可以單獨(dú)立法的特殊授權(quán),。因此,，有人提出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前所要求的做法,，實(shí)際上有深圳特區(qū)的實(shí)踐先例可循,。
不過，從商務(wù)部披露的情況來看,，目前上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還沒有突破性的信息,。眼下還有幾個(gè)問題需要厘清。
第一,，全國人大在批準(zhǔn)國務(wù)院提請(qǐng)的法律“豁免”方面，迄今還沒有正式進(jìn)展,。商務(wù)部也表示,，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。就上海自貿(mào)區(qū)而言,，有含金量的價(jià)值點(diǎn)就在法律“豁免”上,。由此看來，商務(wù)部此時(shí)披露信息,，實(shí)際上有為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的突破性進(jìn)展添火加力之意,。
第二，與深圳前海特區(qū)不同，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已上升成為國家戰(zhàn)略,，涉及服務(wù)業(yè)開放,、取消行政審批、航運(yùn),、貿(mào)易,、管理、金融,、稅收等多個(gè)層面的先行先試,。而深圳前海主要以金融創(chuàng)新為主，作為深港一體化的連接點(diǎn),。就此而言,，或許未料的深港一體化可能才是與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相提并論的區(qū)域概念，深圳前海并不能單獨(dú)成行,。
第三,，金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán),。同為金融開放的試驗(yàn)區(qū),，上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海特區(qū)所面臨的問題其實(shí)差不多。比如小區(qū)域?qū)嵤├适袌?chǎng)化,，等價(jià)于雙軌制,；又如資本項(xiàng)目可兌換、中資銀行離岸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,、中外合資和有限銀行牌照等,，只是個(gè)案操作，并非普惠政策,。這些方面,，在深圳前海的先行先試中，多少都已有所觸及,，只是迄今仍沒找到更好的解決辦法,。另外，對(duì)中國金融甚至整個(gè)中國市場(chǎng)來說,，未來最大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問題——實(shí)現(xiàn)完全可兌換,、資本賬戶開放等等。如果希望上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為上述關(guān)鍵改革的“試驗(yàn)田”,、“試水”人民幣國際化,，可能還不太現(xiàn)實(shí)。這些都是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時(shí)要面對(duì)的問題,。與此相關(guān)聯(lián)的信息是,，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院“金融十條”的指導(dǎo)意見,，上海已出臺(tái)42條舉措。不過,，這些舉措與8月21日所傳的上海自貿(mào)區(qū)金融改革的九大領(lǐng)域明顯還有不小的差距,。
第四，新一屆政府上任以來,，頻頻釋放加大改革力度的信號(hào),，尋求新一輪改革突破口的愿望非常強(qiáng)烈，無疑,，新型城鎮(zhèn)化,、簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)化改革、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等都屬此列,。從國務(wù)院角度來看,，好的政策突破最好是既推動(dòng)改革，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。不過,，從政策操作來看，期待通過上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”,，是可能大有收獲的選擇,，同時(shí)也是難度最大的選擇。
第五,，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，今后會(huì)出臺(tái)怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關(guān)鍵的，重要的是該怎樣體現(xiàn)開放式的安排,，與主要國際貨幣,、經(jīng)貿(mào)兼容，全球性兼容“零關(guān)稅”,，在國家經(jīng)濟(jì)成本,、企業(yè)發(fā)展成本、人的生活成本更低,、社會(huì)更高質(zhì)量運(yùn)行等方面創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)新的運(yùn)行體制,。
總之，經(jīng)過了35年的改革開放,，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模上去了,，與全球主要發(fā)達(dá)國家的距離縮小了，但與全球發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)管理體制,、社會(huì)體制、人生成本等方面還有不小的差距有待進(jìn)一步縮減,。為此,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被寄予了在改革深水區(qū)探索前行的厚望,。而在通往成功的路上布滿荊棘。從前海政策延遲落地,，我們隱約可看到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這些細(xì)節(jié)方面,，仍會(huì)存在不少障礙。期待上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能靈活并適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,，把外需投資和貿(mào)易很好地結(jié)合起來,，放膽走出一片坦途。
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