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商務(wù)部8月22日發(fā)布消息稱(chēng),，國(guó)務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。外界普遍認(rèn)為,，這意味著上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式進(jìn)入操作階段,。
作為我國(guó)內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的籌備進(jìn)展一直備受各方矚目,。國(guó)務(wù)院曾召開(kāi)兩次常務(wù)會(huì)議,，商討部署相關(guān)事宜。7月3日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,，
8月16日討論通過(guò)了為加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理,，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式,，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng),，這表明國(guó)務(wù)院正尋求在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行部分法律豁免,。
上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，很難不讓人聯(lián)想到國(guó)務(wù)院去年批復(fù)的深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策,。去年7月3日國(guó)務(wù)院正式公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》,。這些政策包括金融、財(cái)稅,、法律,、人才、教育醫(yī)療,、電信等六個(gè)方面共22條具體措施,。其中，關(guān)于金融的相關(guān)政策有8條,。今年初,，前海跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)正式開(kāi)閘,，15家銀行與15家注冊(cè)在前海的企業(yè)簽訂前�,？缇橙嗣駧刨J款項(xiàng)目26個(gè)，協(xié)議總金額約20億元人民幣,；今年5月,，前海正式啟動(dòng)外商投資股權(quán)基金企業(yè)試點(diǎn)，除首批5家港資參與企業(yè)取得資格外，也有10多家近期積極申報(bào),；此外,，合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）試點(diǎn)也有望在前海推出。由此,，業(yè)內(nèi)人士分析,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)，不僅將帶動(dòng)香港離岸市場(chǎng)進(jìn)一步提速,，也將進(jìn)而推動(dòng)資本項(xiàng)目開(kāi)放及人民幣國(guó)際化,。
正如通告所說(shuō)，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì),，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。旨在探索對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式,，形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展,；培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間,。
在中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程中,，以“特區(qū)”形式試點(diǎn)，曾是濃彩重墨的一筆,。深圳特區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)和特殊地位之一,，就是全國(guó)人大曾向深圳給予可以單獨(dú)立法的特殊授權(quán)。因此,，有人提出,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前所要求的做法，實(shí)際上有深圳特區(qū)的實(shí)踐先例可循,。
不過(guò),，從商務(wù)部披露的情況來(lái)看，目前上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還沒(méi)有突破性的信息,。眼下還有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清,。
第一，全國(guó)人大在批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)的法律“豁免”方面,，迄今還沒(méi)有正式進(jìn)展,。商務(wù)部也表示，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布,。就上海自貿(mào)區(qū)而言,，有含金量的價(jià)值點(diǎn)就在法律“豁免”上,。由此看來(lái)，商務(wù)部此時(shí)披露信息,，實(shí)際上有為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的突破性進(jìn)展添火加力之意,。
第二，與深圳前海特區(qū)不同,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已上升成為國(guó)家戰(zhàn)略,，涉及服務(wù)業(yè)開(kāi)放、取消行政審批,、航運(yùn),、貿(mào)易、管理,、金融,、稅收等多個(gè)層面的先行先試。而深圳前海主要以金融創(chuàng)新為主,，作為深港一體化的連接點(diǎn),。就此而言，或許未料的深港一體化可能才是與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相提并論的區(qū)域概念,，深圳前海并不能單獨(dú)成行,。
第三，金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新,，是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán),。同為金融開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海特區(qū)所面臨的問(wèn)題其實(shí)差不多,。比如小區(qū)域?qū)嵤├适袌?chǎng)化,，等價(jià)于雙軌制,；又如資本項(xiàng)目可兌換,、中資銀行離岸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、中外合資和有限銀行牌照等,，只是個(gè)案操作,，并非普惠政策。這些方面,，在深圳前海的先行先試中,，多少都已有所觸及，只是迄今仍沒(méi)找到更好的解決辦法,。另外,，對(duì)中國(guó)金融甚至整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，未來(lái)最大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問(wèn)題——實(shí)現(xiàn)完全可兌換,、資本賬戶(hù)開(kāi)放等等,。如果希望上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為上述關(guān)鍵改革的“試驗(yàn)田”,、“試水”人民幣國(guó)際化，可能還不太現(xiàn)實(shí),。這些都是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時(shí)要面對(duì)的問(wèn)題,。與此相關(guān)聯(lián)的信息是，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“金融十條”的指導(dǎo)意見(jiàn),，上海已出臺(tái)42條舉措,。不過(guò)，這些舉措與8月21日所傳的上海自貿(mào)區(qū)金融改革的九大領(lǐng)域明顯還有不小的差距,。
第四,，新一屆政府上任以來(lái)，頻頻釋放加大改革力度的信號(hào),，尋求新一輪改革突破口的愿望非常強(qiáng)烈,，無(wú)疑，新型城鎮(zhèn)化,、簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)化改革,、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等都屬此列。從國(guó)務(wù)院角度來(lái)看,，好的政策突破最好是既推動(dòng)改革,，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過(guò),，從政策操作來(lái)看,，期待通過(guò)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，是可能大有收獲的選擇,，同時(shí)也是難度最大的選擇,。
第五，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，今后會(huì)出臺(tái)怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關(guān)鍵的,，重要的是該怎樣體現(xiàn)開(kāi)放式的安排，與主要國(guó)際貨幣,、經(jīng)貿(mào)兼容,，全球性兼容“零關(guān)稅”，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)成本,、企業(yè)發(fā)展成本,、人的生活成本更低、社會(huì)更高質(zhì)量運(yùn)行等方面創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)新的運(yùn)行體制,。
總之,，經(jīng)過(guò)了35年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上去了,，與全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的距離縮小了,，但與全球發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理體制,、社會(huì)體制、人生成本等方面還有不小的差距有待進(jìn)一步縮減,。為此,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被寄予了在改革深水區(qū)探索前行的厚望。而在通往成功的路上布滿(mǎn)荊棘,。從前海政策延遲落地,，我們隱約可看到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這些細(xì)節(jié)方面，仍會(huì)存在不少障礙,。期待上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能靈活并適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,，把外需投資和貿(mào)易很好地結(jié)合起來(lái)，放膽走出一片坦途,。
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