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商務(wù)部8月22日發(fā)布消息稱，國務(wù)院已于近日正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū),。外界普遍認為,，這意味著上海自貿(mào)實驗區(qū)正式進入操作階段。
作為我國內(nèi)地首個自由貿(mào)易區(qū),，上海自貿(mào)試驗區(qū)的籌備進展一直備受各方矚目,。國務(wù)院曾召開兩次常務(wù)會議,，商討部署相關(guān)事宜,。7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,，
8月16日討論通過了為加快政府職能轉(zhuǎn)變,，探索負面清單管理，創(chuàng)新對外開放模式,，國務(wù)院提請全國人大常委會審議并決定在試驗區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項,，這表明國務(wù)院正尋求在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行部分法律豁免。
上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),，很難不讓人聯(lián)想到國務(wù)院去年批復(fù)的深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策,。去年7月3日國務(wù)院正式公布《國務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》,。這些政策包括金融、財稅,、法律,、人才、教育醫(yī)療,、電信等六個方面共22條具體措施,。其中，關(guān)于金融的相關(guān)政策有8條,。今年初,，前海跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)正式開閘,，15家銀行與15家注冊在前海的企業(yè)簽訂前�,？缇橙嗣駧刨J款項目26個，協(xié)議總金額約20億元人民幣,；今年5月,，前海正式啟動外商投資股權(quán)基金企業(yè)試點，除首批5家港資參與企業(yè)取得資格外,，也有10多家近期積極申報,；此外，合格境內(nèi)個人投資者（QDII2）試點也有望在前海推出,。由此,，業(yè)內(nèi)人士分析，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)出臺,，不僅將帶動香港離岸市場進一步提速,，也將進而推動資本項目開放及人民幣國際化。
正如通告所說,，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措,。旨在探索對外開放的新路徑和新模式,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,，服務(wù)全國的發(fā)展,；培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,，拓展經(jīng)濟增長的新空間,。
在中國改革開放的過程中，以“特區(qū)”形式試點，曾是濃彩重墨的一筆,。深圳特區(qū)的重要經(jīng)驗和特殊地位之一,，就是全國人大曾向深圳給予可以單獨立法的特殊授權(quán)。因此,，有人提出,，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)目前所要求的做法，實際上有深圳特區(qū)的實踐先例可循,。
不過,，從商務(wù)部披露的情況來看，目前上海自由貿(mào)易試驗區(qū)還沒有突破性的信息,。眼下還有幾個問題需要厘清,。
第一，全國人大在批準國務(wù)院提請的法律“豁免”方面,，迄今還沒有正式進展,。商務(wù)部也表示，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布,。就上海自貿(mào)區(qū)而言,，有含金量的價值點就在法律“豁免”上。由此看來,，商務(wù)部此時披露信息,，實際上有為上海自貿(mào)試驗區(qū)的突破性進展添火加力之意。
第二,，與深圳前海特區(qū)不同,，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已上升成為國家戰(zhàn)略，涉及服務(wù)業(yè)開放,、取消行政審批,、航運、貿(mào)易,、管理,、金融、稅收等多個層面的先行先試,。而深圳前海主要以金融創(chuàng)新為主,，作為深港一體化的連接點。就此而言,，或許未料的深港一體化可能才是與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)相提并論的區(qū)域概念,，深圳前海并不能單獨成行,。
第三,，金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán),。同為金融開放的試驗區(qū),，上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海特區(qū)所面臨的問題其實差不多,。比如小區(qū)域?qū)嵤├适袌龌葍r于雙軌制,；又如資本項目可兌換,、中資銀行離岸業(yè)務(wù)準入、中外合資和有限銀行牌照等,，只是個案操作,，并非普惠政策。這些方面,，在深圳前海的先行先試中,，多少都已有所觸及，只是迄今仍沒找到更好的解決辦法,。另外,，對中國金融甚至整個中國市場來說，未來最大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問題——實現(xiàn)完全可兌換,、資本賬戶開放等等,。如果希望上海自貿(mào)試驗區(qū)成為上述關(guān)鍵改革的“試驗田”、“試水”人民幣國際化,，可能還不太現(xiàn)實,。這些都是上海自貿(mào)試驗區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時要面對的問題。與此相關(guān)聯(lián)的信息是,，為了貫徹落實國務(wù)院“金融十條”的指導意見,，上海已出臺42條舉措。不過,，這些舉措與8月21日所傳的上海自貿(mào)區(qū)金融改革的九大領(lǐng)域明顯還有不小的差距,。
第四，新一屆政府上任以來,，頻頻釋放加大改革力度的信號,，尋求新一輪改革突破口的愿望非常強烈，無疑,，新型城鎮(zhèn)化,、簡政放權(quán)的市場化改革、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等都屬此列,。從國務(wù)院角度來看,，好的政策突破最好是既推動改革，又推動經(jīng)濟增長,。不過,，從政策操作來看，期待通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)來激發(fā)中國經(jīng)濟的“升級版”，是可能大有收獲的選擇,，同時也是難度最大的選擇,。
第五，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū),，今后會出臺怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關(guān)鍵的,，重要的是該怎樣體現(xiàn)開放式的安排，與主要國際貨幣,、經(jīng)貿(mào)兼容,，全球性兼容“零關(guān)稅”，在國家經(jīng)濟成本,、企業(yè)發(fā)展成本,、人的生活成本更低、社會更高質(zhì)量運行等方面創(chuàng)新實驗新的運行體制,。
總之,，經(jīng)過了35年的改革開放，我國經(jīng)濟規(guī)模上去了,，與全球主要發(fā)達國家的距離縮小了,，但與全球發(fā)達國家在經(jīng)濟管理體制、社會體制,、人生成本等方面還有不小的差距有待進一步縮減,。為此，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)被寄予了在改革深水區(qū)探索前行的厚望,。而在通往成功的路上布滿荊棘,。從前海政策延遲落地，我們隱約可看到上海自貿(mào)試驗區(qū)在這些細節(jié)方面,，仍會存在不少障礙,。期待上海自貿(mào)試驗區(qū)能靈活并適應(yīng)現(xiàn)實的需要，把外需投資和貿(mào)易很好地結(jié)合起來,，放膽走出一片坦途,。
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