國務院近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū),。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū),、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，總面積為28.78平方公里,。
上海自由貿易試驗區(qū)，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放,，它將遠遠超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面,，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開,，成為“中國經濟升級版”的新引擎,。
上海自貿區(qū)獲準設立的重大意義還在于，經過30多年的改革開放,，依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經難以為繼,，中國迫切需要一場“洗禮”，來釋放新的增長能量,，指引中國邁向新的時代,。
開放新高度——“二次入世”
經過30多年的改革開放，中國站到了新的歷史關口,。
當前,，發(fā)達國家重新塑造全球貿易和投資規(guī)則的過程和速度，超出了很多人的預料,。而WTO多邊貿易體系經過了70年的發(fā)展,，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿易而很少涉及服務貿易，只協(xié)調關境外壁壘而不涉及關境內壁壘,。作為全球第一大出口國,，中國下一階段的開放路在何方？
上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出,，目前全球貿易和投資正在發(fā)生三個顯著變化：一是由于技術革命,，智能化制造和數(shù)字化服務結合，推動了新產業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式,；二是服務貿易迅速發(fā)展,，服務已經脫離制成品，成為重要的貿易產品,；三是全球貿易規(guī)則發(fā)生了變化,，過去的重點是貿易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則,，過去是多邊,，現(xiàn)在越來越多是雙邊的、區(qū)域的,、諸邊的,。“這決定了我們必須樹立對外開放的新思維,�,！�
“設立自由貿易試驗區(qū)將是中國繼加入WTO之后，又一次重大的歷史性變革,�,！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍說，“中國通過加入WTO獲得了通往國際市場的機遇,，完成了第一階段的全球化,；設立上海自由貿易區(qū)將開啟中國第二階段的全球化，通過減少貿易壁壘,，加大開放,，并倒逼國內加快改革步伐�,！薄�
不少專家認為,，上海自貿試驗區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū)。深圳特區(qū)建立標志著中國改革開放的開始,，而時隔30多年后,，上海自貿試驗區(qū)獲批意味著中國改革開放進入了全新的歷史階段。
“前30年,，我國的經濟發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式，通過局地開放,、優(yōu)惠政策來吸引要素流入,。降低關稅是上一階段開放的標志，而上海自由貿易試驗區(qū)提交的方案沒有側重降關稅，而是強調貿易投資便利化,，并且從一開始就強調‘可復制,、可推廣’�,！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃洕芯克L張幼文說,。
有研究人士指出，雖然我國在加入WTO時,，承諾開放100多個服務行業(yè),，但事實上不帶附加條件、實現(xiàn)完全開放的僅20多個,。
中金公司董事總經理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》報告指出,，當前宜重新全面審視我國加入WTO時保留的限制措施，下決心加快仍然留有保護和限制措施的行業(yè),、特別是服務業(yè)的改革開放步伐,，盡快主動推出取消限制和保護、進一步擴大開放的實質性舉措,。
對外經貿大學國際經濟研究院研究員張軍生表示,，如果說加入WTO是貨物和部分服務業(yè)的對外開放，上海自由貿易試驗區(qū)則更注重投資和金融領域更深層次的開放,，是全方位,、各領域的對外開放，相關的法律法規(guī),、管理體制都要深度調整,，未來還要推廣到其他沿海城市甚至全國。
在上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年看來,，上海試點建設自由貿易試驗區(qū)是一項“國家戰(zhàn)略高度”的歷史使命,，將成為中國深耕亞太、融入經濟全球化發(fā)展的重要載體,，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑,。
當前，亞洲正日益成為全球經濟發(fā)展的中心,，跨國公司不斷向亞洲集聚,。然而，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競爭的不利因素,，行政審批,、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國公司機構的功能提升。
“上海自貿試驗區(qū)就是要通過進一步的開放,，吸引更多跨國公司總部到上海,，并且賦予其功能,。同時，試驗區(qū)也將搭建平臺,，讓中國的企業(yè)走向全世界,。”上海WTO事務咨詢中心總裁助理姚為群說,。
改革新標桿——簡政放權
8月16日,，國務院常務會議宣布，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案,，明確提出“轉變政府職能,，探索負面清單管理”，并把這段表述放在首位,。
顯而易見,，國務院并不打算給上海自由貿易試驗區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”,。暫停實施外資,、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定,，就是最重要的“松綁”手段之一,。
中信證券首席經濟學家諸建芳指出，所謂“負面清單管理”是指,，針對與外商投資相關的管理措施,，均以清單方式列明。簡言之,，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”,，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進行列示,，法無禁止即可為,，體現(xiàn)了“放權”的改革思路。
從現(xiàn)實情況看,，對企業(yè)管制過多,，大大限制了其經營活力。國內一家造船公司高層告訴《經濟參考報》記者,，由于造船市場需求萎靡,，公司遭遇客戶“棄船”�,！霸媱澰O立一家融資租賃子公司,，把這些棄船租出去。沒有想到的是,，總經理出馬跑了半年都沒辦下來,。后來我們改變思路,，轉到香港去注冊,，結果半天功夫就搞定了,。”
王新奎表示,，上海建設自貿試驗區(qū),，改革的重要方向是終結審批制，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主,，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制,。“現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯配,、宏觀調控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題,，已成為打造中國經濟升級版的‘攔路虎’�,！�
“我國現(xiàn)有的投資管理體制,，對于外資要進行審批和備案，但是在國外通常都是對外資實施準入前和準入后的國民待遇,，程序非常簡單,。上海建設自貿試驗區(qū)就是以開放倒逼改革，按照國際規(guī)范,，觸動體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’,。”國家發(fā)改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說,。
對于人均GDP已超過1.3萬美元,、服務業(yè)占GDP比重超過60%、正在深度推進“四個中心”建設的上海而言,，改革也早已從外在推動變成內生需求,。
“把改革開放在第一位，把制度創(chuàng)新放在第一位,，這是上海自貿試驗區(qū)的核心內涵,。”張幼文說,，在對外開放上,，就是要進一步思考，政府如何管理市場,、服務市場,、推動投資貿易便利化；在政府職能轉變上,，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界,，如何提高政府服務的透明度,、便捷性等。這不僅是上海自貿試驗區(qū)需要解決的問題,，也是我國經濟發(fā)展轉型升級避不開的問題,。
上海自貿試驗區(qū)正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融,、稅收,、貿易、政府管理等一系列政策變革,，上海自貿試驗區(qū)的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應,。
發(fā)展新動力——轉型引擎
有分析指出，在當前經濟下行壓力加大的背景下,，上海自貿試驗區(qū)通過擴大開放,、釋放改革紅利等頂層設計，將成為“中國經濟升級版”的新引擎,�,！�
今年以來，我國外貿出口大幅回落,，對國內經濟造成沖擊,，內需增長緩慢，產能過剩矛盾突出,，結構轉型任重道遠,。中國經濟迫切需要一個“起搏器”，引領中國經濟復蘇,，并邁向更高能級的新階段,。
張軍生指出，經濟轉型我們喊了20年,，但并沒有按照我們的意愿真正轉型,。以往出臺的產業(yè)政策引導、經濟補貼等,，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”,，沒有真正形成創(chuàng)新能力，反而形成了大量低端過剩產能,�,！爱斍埃ㄟ^內部改革動力不足,，必須引入外來的力量,，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，才能倒逼企業(yè)轉型,，為經濟注入活力,�,！�
專家認為，在經濟全球化的大背景下,，建設上海自貿試驗區(qū)不僅有助于提振外貿,，更將加速要素資源流入，建立適應新的全球產業(yè)鏈架構的對外開放新體制機制,，以支撐中國未來30年甚至更長時期的發(fā)展,。
在上海“四個中心”建設過程中,，一直困惑決策者的一個問題是，盡管上海已經集聚了400多個跨國公司地區(qū)總部,、外資研發(fā)中心和外資投資性公司,，但這些總部機構絕大多數(shù)是行政性質的，資金運作并不在其中,，最有實際價值的內容都沒在中國,。
“隨著上海自由貿易試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試，包括利率市場化,、匯率市場化,、人民幣資本項下可兌換等，資金,、市場,、業(yè)務創(chuàng)新都會向中國集聚，我們一直期待的價格話語權,、全球資源配置能力才有可能會真正實現(xiàn),。”姚為群說,。
近日,，上海出臺42條金融措施，明確提出要結合中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的要求,，爭取先行先試,，使國家金融改革、創(chuàng)新有關部署在上海最先落地,。包括信貸資產證券化常規(guī)化運作,，擴大人民幣在貿易、投資,、保險等領域使用,，研究開展個人境外直接投資試點，研究探索設立民間資本發(fā)起自擔風險的民營銀行和金融租賃公司,、消費金融公司等,。
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貿易便利化 投資自由化 金融國際化 |
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——企業(yè)對上海自貿區(qū)三大暢想 |
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記者 何欣榮 姚玉潔 上海報道 |
4個海關特殊監(jiān)管區(qū),，28.78平方公里。從面積上看,，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)并不大,。由于位置比較偏遠，人口也不多,。專家指出,，試驗區(qū)要想成為打造中國經濟“升級版”的聚焦點，必須在投資,、金融等方面有著深層次的開放,，必須調動各類企業(yè)和金融機構的積極性。
貿易便利化推動服務貿易大發(fā)展
顧名思義,，貿易便利化是中國(上海)自由貿易試驗區(qū)最基本的功能,。
今年7月底，國務院常務會議指出,，當前我國經貿環(huán)境復雜嚴峻,，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新,，提高貿易便利化水平,，增強企業(yè)競爭力。
在提高貿易便利化水平的過程中,，海關特殊監(jiān)管區(qū)曾經發(fā)揮過重要的作用,。目前，我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個,，但這些區(qū)域實行的仍是“境內關內”政策,，而國際通行的自由貿易區(qū)則實行“境內關外”政策，即放開一線(國境線),，管住二線(與非自由貿易區(qū)的連接線),，在區(qū)內免除海關通常監(jiān)管。
上海保稅區(qū)域協(xié)會會長卞祖耀表示,，未來在試驗區(qū)內,，將按照“一線逐步徹底放開，二線高效管住,，區(qū)內自由流動”的要求,，改革現(xiàn)行的一線進境貨物“先申報、后入區(qū)”的海關監(jiān)管模式,，允許企業(yè)“先入區(qū),，再申報”，最大限度地提升一線進出境便利程度和物流效率。
業(yè)內人士指出,，除了提高貿易便利化程度外,，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)還可以探索功能的拓展，在新型貿易業(yè)態(tài)先行先試,。近年來,，上海外高橋保稅區(qū)在融資租賃、期貨保稅交割,、維修檢測等方面展開了深入探索,，但在服務貿易方面，還有很大的提升空間,。
比如文化貿易,。一家拍賣公司如果在試驗區(qū)內從事進口文化產品的拍賣業(yè)務，進來可以不納稅,，出去再完稅,，拍不出去還可以不完稅。但在其它地方,，如果拍不成再倒回去，會是一件非常麻煩的事情,。
此外還有商貿服務,。上海浦東新區(qū)副區(qū)長劉正義此前表示，將以上海建立自由貿易試驗區(qū)為契機,，探索打造上海首個兼具免稅,、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗店。研究開展第三方支付機構的跨境電子外匯支付試點,，適應電子商務的迅猛發(fā)展和進口消費品快速增長的需要,。
投資自由化賦予跨國公司地區(qū)總部“大腦”功能
近期的國務院常務會議在討論中國(上海)自由貿易試驗區(qū)時，將“轉變政府職能,，探索負面清單管理”放在首位,，顯示改革創(chuàng)新才是試驗區(qū)的重心所在。
所謂“負面清單”,，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”,。在這個名單之外，“法無禁止即可為”,。相比現(xiàn)行的投資審批體制,，這種“放權”無疑將大大提高企業(yè)的投資自由度。
從現(xiàn)實情況看,，對企業(yè)管制過多,，大大限制了其經營活力。以上海為例，雖然吸引的跨國公司地區(qū)總部超過400家,，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質的,，缺少有實際價值的資金運作，這對上海建設“四個中心”是不利的,。
一位跨國公司高層說,，中國能吸引如此多的跨國公司地區(qū)總部，主要原因是中國的市場非常大,。但就營商環(huán)境而言,，包括上海在內的中國一線城市，離新加坡等亞太競爭對手仍然有相當?shù)木嚯x,�,！爸袊牡胤秸畱摂[脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務�,，F(xiàn)階段過多的條條框框,，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應有的功能�,！�
中信證券首席經濟學家諸建芳認為,，在自由貿易試驗區(qū)內，以政府放權為標志的改革將進一步深化,。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務,、商務服務、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護理業(yè)等,，將獲得很大的發(fā)展機會,。
要讓政府的放權具備可持續(xù)性而不是一場運動，法制化是必然的要求,。對此,，國務院常務會議提出，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施外資,、中外合資,、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定的決定草案。
一位改革專家告訴《經濟參考報》記者,，這一決定非常具有針對性,。“上世紀80年代,，我國的法律體系很不健全,，那時候改革的自由度非常大。到了90年代,，我國進入立法高潮期,。但我國的立法多是當事人起草，如海關起草海關條例、商務部起草外經貿條例,，很多部門利益通過立法固化下來,，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當前改革進入‘深水區(qū)’的表象之一,�,！�
“不突破現(xiàn)有的法律框架，試驗區(qū)的制度優(yōu)勢不可能體現(xiàn)出來,�,！币晃幻駹I企業(yè)家說，國務院常務會議的決定,，將從“頂層”強化對改革的法制保障,。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務
加快金融開放，推動人民幣資本項目可兌換,，是業(yè)界對于中國(上海)自由貿易試驗區(qū)最重要的期待之一,。
上海春宇供應鏈管理有限公司專注于為外貿企業(yè)提供報關、退稅,、租船等一站式服務,。春宇董事長薛光春說：“如果未來上海自由貿易試驗區(qū)實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，那相關的外貿企業(yè)可以減少匯兌成本,，可以到境外融資降低資金成本,，同時大大減少通關、退稅等‘程序成本’,。”
人民幣資本項目可兌換無疑是一個方向,，問題主要在開放的路徑和節(jié)奏上,。受訪者普遍認為，推動中國企業(yè)的長期對外投資應該是其中的一個優(yōu)先選項,。
上海交通大學現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗說,，中國高達3.5萬億美元的外匯儲備，以及很多行業(yè)普遍存在的產能過�,，F(xiàn)實,，都意味著“走出去”是一個大方向。根據潘英麗的研究,，未來五年是中國資本輸出的最佳時機,。因為如果美國量化寬松政策退出，美元會有一段升值期,，中國可以在美元比較值錢的時候把一部分外匯儲備花出去,。
推動中國企業(yè)“走出去”，首先要放松資本輸出的障礙。長期以來,，我國外匯管理制度鼓勵資本流入,，限制資本輸出。因此,，人民幣資本項目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制,，為對外投資提供更大的便利。
在服務中國企業(yè)對外投資方面,，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可以起到“橋頭堡”的作用,。“我們可以鼓勵企業(yè)把海外并購主體落戶試驗區(qū),，同時在試驗區(qū)內聚集一批為海外投資服務的金融機構,、咨詢公司等，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關風險評估,�,！币晃幻駹I企業(yè)家表示。
有分析指出,，在試驗區(qū)內推動金融開放,，必然會遇到一些不可預知的風險。這要求我國提高相應的市場監(jiān)管能力,，以及建立必要的風險干預機制,。
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阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū) |
迪拜港自由港區(qū)建于1985年，由港口和自由貿易區(qū)組成,，面積135平方公里,，是目前世界上最大的自由港區(qū)。主要功能為港口裝卸,、倉儲物流,、貿易及加工制造。
該區(qū)為海關監(jiān)管區(qū)域,，陸域設立圍網,，進行封閉管理。主要政策包括：貨物在區(qū)內存儲,、貿易,、加工制造均不征收關稅及其它稅收，如進入阿聯(lián)酋關稅區(qū)時再征稅,。海關對區(qū)內貨物采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管,。外國貨物從海上進出該區(qū)均須向海關和港口進行申報。區(qū)內除中轉貿易,、加工制造業(yè)務以外,，其他與之相關的中介服務行業(yè)等也可進入,，除酒店、醫(yī)院外,，銀行,、法律事務、寫字樓業(yè),、餐飲業(yè)等均可入區(qū)經營,，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進入,。阿聯(lián)酋對港口,、自由貿易區(qū)、海關采取三位一體的管理模式,，其管理機構是迪拜港董事局,，為政企合一的實體，統(tǒng)一管理,、經營港口和自由貿易區(qū),，董事會主席為皇室指派，對協(xié)商事宜具有最終裁定權,。
德國漢堡港自由港區(qū)
漢堡港自由港區(qū)建于1888年,，為世界上最早的自由港，也是歐洲典型的經濟自由區(qū),。面積為15平方公里,，主要功能是貨物中轉、倉儲,、流通,、加工和船舶建造。主要政策包括：自由港不在關稅管轄區(qū),，不是海關的監(jiān)管區(qū)域,，裝卸、專船和存儲貨物不受海關限制,；貨物可以自由從水上進出該區(qū)，原材料可在區(qū)內加工,，不需申報及征收關稅,。按聯(lián)邦法規(guī)定，該區(qū)可視同第三國地位,，貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才須向海關結關,，交納關稅及其它進口環(huán)節(jié)稅。
近年來,，漢堡港自由港區(qū)出現(xiàn)一些新的情況：歐盟為統(tǒng)一關稅區(qū),，使關稅減免作用降低,，由1888年的30%降至2006年的3%；區(qū)域內加工功能趨于萎縮,，現(xiàn)已無實質性業(yè)務,；集裝箱運輸方式使貨物在港時間大大縮短，對保稅的需求日漸減少,；“9.11”以后,，為適應國際反恐需要，特別是根據美國的要求,，各種貨物(包括轉口貨物)入區(qū)均需申報,。1994年起，漢堡港自由港區(qū)改建為自由貿易區(qū),。按歐盟規(guī)定,，自由貿易區(qū)可設在港口及以外的任何區(qū)域，屬歐盟關境內享受特殊政策的區(qū)域,，不再視同為第三國地位,。(趙學森)
