國務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū),、外高橋保稅物流園區(qū),、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里,。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，是中國繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開放，它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的層面,，探索要素市場(chǎng)開放,、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎,。
上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的重大意義還在于,，經(jīng)過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,，中國迫切需要一場(chǎng)“洗禮”,，來釋放新的增長(zhǎng)能量,，指引中國邁向新的時(shí)代。
開放新高度——“二次入世”
經(jīng)過30多年的改革開放,，中國站到了新的歷史關(guān)口,。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家重新塑造全球貿(mào)易和投資規(guī)則的過程和速度,，超出了很多人的預(yù)料,。而WTO多邊貿(mào)易體系經(jīng)過了70年的發(fā)展，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易,，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘。作為全球第一大出口國,，中國下一階段的開放路在何方,？
上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出,，目前全球貿(mào)易和投資正在發(fā)生三個(gè)顯著變化：一是由于技術(shù)革命,，智能化制造和數(shù)字化服務(wù)結(jié)合，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式,；二是服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展,，服務(wù)已經(jīng)脫離制成品，成為重要的貿(mào)易產(chǎn)品,；三是全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了變化,，過去的重點(diǎn)是貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在是投資規(guī)則,，過去是多邊,，現(xiàn)在越來越多是雙邊的、區(qū)域的,、諸邊的,。“這決定了我們必須樹立對(duì)外開放的新思維,�,！�
“設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將是中國繼加入WTO之后，又一次重大的歷史性變革,�,！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍說，“中國通過加入WTO獲得了通往國際市場(chǎng)的機(jī)遇,，完成了第一階段的全球化,；設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)將開啟中國第二階段的全球化，通過減少貿(mào)易壁壘,，加大開放,，并倒逼國內(nèi)加快改革步伐,。”
不少專家認(rèn)為,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū),。深圳特區(qū)建立標(biāo)志著中國改革開放的開始，而時(shí)隔30多年后,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批意味著中國改革開放進(jìn)入了全新的歷史階段,。
“前30年，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式,，通過局地開放,、優(yōu)惠政策來吸引要素流入。降低關(guān)稅是上一階段開放的標(biāo)志,，而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提交的方案沒有側(cè)重降關(guān)稅,，而是強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資便利化，并且從一開始就強(qiáng)調(diào)‘可復(fù)制,、可推廣’,。”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張幼文說,。
有研究人士指出,，雖然我國在加入WTO時(shí)，承諾開放100多個(gè)服務(wù)行業(yè),，但事實(shí)上不帶附加條件,、實(shí)現(xiàn)完全開放的僅20多個(gè)。
中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢(shì)下對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局》報(bào)告指出,，當(dāng)前宜重新全面審視我國加入WTO時(shí)保留的限制措施,，下決心加快仍然留有保護(hù)和限制措施的行業(yè)、特別是服務(wù)業(yè)的改革開放步伐,，盡快主動(dòng)推出取消限制和保護(hù),、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的實(shí)質(zhì)性舉措。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院研究員張軍生表示,，如果說加入WTO是貨物和部分服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則更注重投資和金融領(lǐng)域更深層次的開放，是全方位,、各領(lǐng)域的對(duì)外開放,，相關(guān)的法律法規(guī)、管理體制都要深度調(diào)整,，未來還要推廣到其他沿海城市甚至全國,。
在上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年看來，上海試點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)“國家戰(zhàn)略高度”的歷史使命，將成為中國深耕亞太,、融入經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要載體,，為中國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑。
當(dāng)前,，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心,，跨國公司不斷向亞洲集聚。然而,，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競(jìng)爭(zhēng)的不利因素,，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國公司機(jī)構(gòu)的功能提升,。
“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要通過進(jìn)一步的開放,，吸引更多跨國公司總部到上海，并且賦予其功能,。同時(shí),，試驗(yàn)區(qū)也將搭建平臺(tái)，讓中國的企業(yè)走向全世界,。”上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群說,。
改革新標(biāo)桿——簡(jiǎn)政放權(quán)
8月16日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案,，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能,，探索負(fù)面清單管理”，并把這段表述放在首位,。
顯而易見,，國務(wù)院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”,。暫停實(shí)施外資,、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定,，就是最重要的“松綁”手段之一,。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，所謂“負(fù)面清單管理”是指,，針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施,，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之,，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”,，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示,，法無禁止即可為,，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路,。
從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過多,，大大限制了其經(jīng)營活力,。國內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于造船市場(chǎng)需求萎靡,，公司遭遇客戶“棄船”,。“原計(jì)劃設(shè)立一家融資租賃子公司,，把這些棄船租出去,。沒有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒辦下來,。后來我們改變思路,，轉(zhuǎn)到香港去注冊(cè)，結(jié)果半天功夫就搞定了,�,！�
王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),，改革的重要方向是終結(jié)審批制,，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制,�,！艾F(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題,，已成為打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘?dāng)r路虎’,。”
“我國現(xiàn)有的投資管理體制,，對(duì)于外資要進(jìn)行審批和備案,，但是在國外通常都是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國民待遇，程序非常簡(jiǎn)單,。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以開放倒逼改革,，按照國際規(guī)范，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’,�,！眹野l(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說。
對(duì)于人均GDP已超過1.3萬美元,、服務(wù)業(yè)占GDP比重超過60%,、正在深度推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的上海而言，改革也早已從外在推動(dòng)變成內(nèi)生需求。
“把改革開放在第一位,，把制度創(chuàng)新放在第一位,，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵�,！睆堄孜恼f,，在對(duì)外開放上，就是要進(jìn)一步思考,，政府如何管理市場(chǎng),、服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化,；在政府職能轉(zhuǎn)變上,，就是要探索如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度,、便捷性等,。這不僅是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)避不開的問題,。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn),。通過帶動(dòng)金融、稅收,、貿(mào)易,、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng),。
發(fā)展新動(dòng)力——轉(zhuǎn)型引擎
有分析指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過擴(kuò)大開放,、釋放改革紅利等頂層設(shè)計(jì)，將成為“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎,�,！�
今年以來，我國外貿(mào)出口大幅回落,，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊,，內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)能過剩矛盾突出,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn),。中國經(jīng)濟(jì)迫切需要一個(gè)“起搏器”，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，并邁向更高能級(jí)的新階段,。
張軍生指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型我們喊了20年，但并沒有按照我們的意愿真正轉(zhuǎn)型,。以往出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”,，沒有真正形成創(chuàng)新能力,，反而形成了大量低端過剩產(chǎn)能�,！爱�(dāng)前,，通過內(nèi)部改革動(dòng)力不足，必須引入外來的力量,，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，才能倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)注入活力,�,！�
專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,，建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有助于提振外貿(mào),，更將加速要素資源流入，建立適應(yīng)新的全球產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)的對(duì)外開放新體制機(jī)制,，以支撐中國未來30年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展,。
在上海“四個(gè)中心”建設(shè)過程中,，一直困惑決策者的一個(gè)問題是,，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個(gè)跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心和外資投資性公司,，但這些總部機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的,，資金運(yùn)作并不在其中，最有實(shí)際價(jià)值的內(nèi)容都沒在中國,。
“隨著上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試,，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化,、人民幣資本項(xiàng)下可兌換等,，資金、市場(chǎng),、業(yè)務(wù)創(chuàng)新都會(huì)向中國集聚,，我們一直期待的價(jià)格話語權(quán)、全球資源配置能力才有可能會(huì)真正實(shí)現(xiàn),�,！币槿赫f,。
近日，上海出臺(tái)42條金融措施,，明確提出要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求,，爭(zhēng)取先行先試，使國家金融改革,、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地,。包括信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運(yùn)作，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易,、投資,、保險(xiǎn)等領(lǐng)域使用，研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn),，研究探索設(shè)立民間資本發(fā)起自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司,、消費(fèi)金融公司等。
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貿(mào)易便利化 投資自由化 金融國際化 |
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——企業(yè)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)三大暢想 |
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記者 何欣榮 姚玉潔 上海報(bào)道 |
4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，28.78平方公里,。從面積上看，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并不大,。由于位置比較偏遠(yuǎn),，人口也不多。專家指出,，試驗(yàn)區(qū)要想成為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的聚焦點(diǎn),，必須在投資、金融等方面有著深層次的開放,，必須調(diào)動(dòng)各類企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性,。
貿(mào)易便利化推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展
顧名思義，貿(mào)易便利化是中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最基本的功能,。
今年7月底,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新,，提高貿(mào)易便利化水平,，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
在提高貿(mào)易便利化水平的過程中,，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用,。目前，我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個(gè),，但這些區(qū)域?qū)嵭械娜允恰熬硟?nèi)關(guān)內(nèi)”政策,，而國際通行的自由貿(mào)易區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策,，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿(mào)易區(qū)的連接線),，在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管,。
上海保稅區(qū)域協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞祖耀表示，未來在試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，將按照“一線逐步徹底放開,，二線高效管住，區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”的要求,，改革現(xiàn)行的一線進(jìn)境貨物“先申報(bào),、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū),，再申報(bào)”,，最大限度地提升一線進(jìn)出境便利程度和物流效率。
業(yè)內(nèi)人士指出,，除了提高貿(mào)易便利化程度外,，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還可以探索功能的拓展，在新型貿(mào)易業(yè)態(tài)先行先試,。近年來,，上海外高橋保稅區(qū)在融資租賃、期貨保稅交割,、維修檢測(cè)等方面展開了深入探索,，但在服務(wù)貿(mào)易方面，還有很大的提升空間,。
比如文化貿(mào)易,。一家拍賣公司如果在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事進(jìn)口文化產(chǎn)品的拍賣業(yè)務(wù)，進(jìn)來可以不納稅,，出去再完稅,，拍不出去還可以不完稅。但在其它地方,，如果拍不成再倒回去,，會(huì)是一件非常麻煩的事情。
此外還有商貿(mào)服務(wù),。上海浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉正義此前表示,，將以上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索打造上海首個(gè)兼具免稅,、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗(yàn)店,。研究開展第三方支付機(jī)構(gòu)的跨境電子外匯支付試點(diǎn)，適應(yīng)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和進(jìn)口消費(fèi)品快速增長(zhǎng)的需要,。
投資自由化賦予跨國公司地區(qū)總部“大腦”功能
近期的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在討論中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí),，將“轉(zhuǎn)變政府職能,，探索負(fù)面清單管理”放在首位，顯示改革創(chuàng)新才是試驗(yàn)區(qū)的重心所在,。
所謂“負(fù)面清單”,，實(shí)際上是定出一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外,，“法無禁止即可為”,。相比現(xiàn)行的投資審批體制，這種“放權(quán)”無疑將大大提高企業(yè)的投資自由度,。
從現(xiàn)實(shí)情況看,，對(duì)企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力,。以上海為例,，雖然吸引的跨國公司地區(qū)總部超過400家，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質(zhì)的,，缺少有實(shí)際價(jià)值的資金運(yùn)作,，這對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”是不利的。
一位跨國公司高層說,，中國能吸引如此多的跨國公司地區(qū)總部,，主要原因是中國的市場(chǎng)非常大。但就營商環(huán)境而言,，包括上海在內(nèi)的中國一線城市,，離新加坡等亞太競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手仍然有相當(dāng)?shù)木嚯x�,！爸袊牡胤秸畱�(yīng)該擺脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維,，改為提供高效透明的行政服務(wù)。現(xiàn)階段過多的條條框框,，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應(yīng)有的功能,。”
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為,，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi),，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進(jìn)一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù),、商務(wù)服務(wù),、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護(hù)理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機(jī)會(huì),。
要讓政府的放權(quán)具備可持續(xù)性而不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，法制化是必然的要求,。對(duì)此,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施外資、中外合資,、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定的決定草案,。
一位改革專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這一決定非常具有針對(duì)性,�,！吧鲜兰o(jì)80年代，我國的法律體系很不健全,，那時(shí)候改革的自由度非常大,。到了90年代，我國進(jìn)入立法高潮期,。但我國的立法多是當(dāng)事人起草,，如海關(guān)起草海關(guān)條例、商務(wù)部起草外經(jīng)貿(mào)條例,，很多部門利益通過立法固化下來,，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制，這也是當(dāng)前改革進(jìn)入‘深水區(qū)’的表象之一,�,！�
“不突破現(xiàn)有的法律框架，試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)不可能體現(xiàn)出來,�,！币晃幻駹I企業(yè)家說，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定,，將從“頂層”強(qiáng)化對(duì)改革的法制保障,。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務(wù)
加快金融開放，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,，是業(yè)界對(duì)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最重要的期待之一,。
上海春宇供應(yīng)鏈管理有限公司專注于為外貿(mào)企業(yè)提供報(bào)關(guān)、退稅,、租船等一站式服務(wù),。春宇董事長(zhǎng)薛光春說：“如果未來上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，那相關(guān)的外貿(mào)企業(yè)可以減少匯兌成本,，可以到境外融資降低資金成本,，同時(shí)大大減少通關(guān)、退稅等‘程序成本’,�,！�
人民幣資本項(xiàng)目可兌換無疑是一個(gè)方向，問題主要在開放的路徑和節(jié)奏上,。受訪者普遍認(rèn)為,，推動(dòng)中國企業(yè)的長(zhǎng)期對(duì)外投資應(yīng)該是其中的一個(gè)優(yōu)先選項(xiàng),。
上海交通大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗說，中國高達(dá)3.5萬億美元的外匯儲(chǔ)備,，以及很多行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過�,，F(xiàn)實(shí)，都意味著“走出去”是一個(gè)大方向,。根據(jù)潘英麗的研究,，未來五年是中國資本輸出的最佳時(shí)機(jī)。因?yàn)槿绻绹炕瘜捤烧咄顺�,，美元�?huì)有一段升值期,，中國可以在美元比較值錢的時(shí)候把一部分外匯儲(chǔ)備花出去。
推動(dòng)中國企業(yè)“走出去”,，首先要放松資本輸出的障礙,。長(zhǎng)期以來，我國外匯管理制度鼓勵(lì)資本流入,，限制資本輸出,。因此，人民幣資本項(xiàng)目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制,，為對(duì)外投資提供更大的便利,。
在服務(wù)中國企業(yè)對(duì)外投資方面，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以起到“橋頭堡”的作用,�,！拔覀兛梢怨膭�(lì)企業(yè)把海外并購主體落戶試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集一批為海外投資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),、咨詢公司等,，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估�,！币晃幻駹I企業(yè)家表示,。
有分析指出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推動(dòng)金融開放,，必然會(huì)遇到一些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),。這要求我國提高相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管能力，以及建立必要的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)機(jī)制,。
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阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū) |
迪拜港自由港區(qū)建于1985年,，由港口和自由貿(mào)易區(qū)組成，面積135平方公里,，是目前世界上最大的自由港區(qū),。主要功能為港口裝卸、倉儲(chǔ)物流、貿(mào)易及加工制造,。
該區(qū)為海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,，陸域設(shè)立圍網(wǎng)，進(jìn)行封閉管理,。主要政策包括：貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)、貿(mào)易,、加工制造均不征收關(guān)稅及其它稅收,，如進(jìn)入阿聯(lián)酋關(guān)稅區(qū)時(shí)再征稅。海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物采取隨時(shí)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管,。外國貨物從海上進(jìn)出該區(qū)均須向海關(guān)和港口進(jìn)行申報(bào),。區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外,，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進(jìn)入,，除酒店、醫(yī)院外,，銀行,、法律事務(wù)、寫字樓業(yè),、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營,，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進(jìn)入,。阿聯(lián)酋對(duì)港口,、自由貿(mào)易區(qū)、海關(guān)采取三位一體的管理模式,，其管理機(jī)構(gòu)是迪拜港董事局,，為政企合一的實(shí)體，統(tǒng)一管理,、經(jīng)營港口和自由貿(mào)易區(qū),，董事會(huì)主席為皇室指派，對(duì)協(xié)商事宜具有最終裁定權(quán),。
德國漢堡港自由港區(qū)
漢堡港自由港區(qū)建于1888年,，為世界上最早的自由港，也是歐洲典型的經(jīng)濟(jì)自由區(qū),。面積為15平方公里,，主要功能是貨物中轉(zhuǎn)、倉儲(chǔ),、流通,、加工和船舶建造。主要政策包括：自由港不在關(guān)稅管轄區(qū)，不是海關(guān)的監(jiān)管區(qū)域,，裝卸,、專船和存儲(chǔ)貨物不受海關(guān)限制；貨物可以自由從水上進(jìn)出該區(qū),，原材料可在區(qū)內(nèi)加工,，不需申報(bào)及征收關(guān)稅。按聯(lián)邦法規(guī)定,，該區(qū)可視同第三國地位,，貨物只有從自由港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才須向海關(guān)結(jié)關(guān)，交納關(guān)稅及其它進(jìn)口環(huán)節(jié)稅,。
近年來,，漢堡港自由港區(qū)出現(xiàn)一些新的情況：歐盟為統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)，使關(guān)稅減免作用降低,，由1888年的30%降至2006年的3%,；區(qū)域內(nèi)加工功能趨于萎縮，現(xiàn)已無實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù),；集裝箱運(yùn)輸方式使貨物在港時(shí)間大大縮短,，對(duì)保稅的需求日漸減少；“9.11”以后,，為適應(yīng)國際反恐需要,，特別是根據(jù)美國的要求，各種貨物(包括轉(zhuǎn)口貨物)入?yún)^(qū)均需申報(bào),。1994年起,，漢堡港自由港區(qū)改建為自由貿(mào)易區(qū)。按歐盟規(guī)定,，自由貿(mào)易區(qū)可設(shè)在港口及以外的任何區(qū)域,，屬歐盟關(guān)境內(nèi)享受特殊政策的區(qū)域，不再視同為第三國地位,。(趙學(xué)森)
