國務院近日正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區(qū),。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū),、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，總面積為28.78平方公里,。
上海自由貿易試驗區(qū),，是中國繼加入WTO后又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭取優(yōu)惠政策的層面,，探索要素市場開放,、政府邊界厘清和行政管制放開，成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎,。
上海自貿區(qū)獲準設立的重大意義還在于,，經(jīng)過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,，中國迫切需要一場“洗禮”,，來釋放新的增長能量，指引中國邁向新的時代,。
開放新高度——“二次入世”
經(jīng)過30多年的改革開放,，中國站到了新的歷史關口。
當前,，發(fā)達國家重新塑造全球貿易和投資規(guī)則的過程和速度,，超出了很多人的預料。而WTO多邊貿易體系經(jīng)過了70年的發(fā)展，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿易而很少涉及服務貿易,，只協(xié)調關境外壁壘而不涉及關境內壁壘,。作為全球第一大出口國，中國下一階段的開放路在何方,？
上海WTO事務咨詢中心總裁,、上海市政府參事室主任王新奎指出，目前全球貿易和投資正在發(fā)生三個顯著變化：一是由于技術革命,，智能化制造和數(shù)字化服務結合,，推動了新產業(yè)形態(tài)和新商業(yè)模式；二是服務貿易迅速發(fā)展,，服務已經(jīng)脫離制成品,，成為重要的貿易產品；三是全球貿易規(guī)則發(fā)生了變化,，過去的重點是貿易規(guī)則,，現(xiàn)在是投資規(guī)則，過去是多邊,，現(xiàn)在越來越多是雙邊的,、區(qū)域的、諸邊的,�,！斑@決定了我們必須樹立對外開放的新思維�,！�
“設立自由貿易試驗區(qū)將是中國繼加入WTO之后,，又一次重大的歷史性變革�,！敝袣W陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍說,，“中國通過加入WTO獲得了通往國際市場的機遇，完成了第一階段的全球化,；設立上海自由貿易區(qū)將開啟中國第二階段的全球化,，通過減少貿易壁壘，加大開放,，并倒逼國內加快改革步伐,。”
不少專家認為,，上海自貿試驗區(qū)的意義堪比1979年建立深圳特區(qū),。深圳特區(qū)建立標志著中國改革開放的開始，而時隔30多年后,，上海自貿試驗區(qū)獲批意味著中國改革開放進入了全新的歷史階段,。
“前30年，我國的經(jīng)濟發(fā)展思維是‘特區(qū)-優(yōu)惠政策’模式，通過局地開放,、優(yōu)惠政策來吸引要素流入,。降低關稅是上一階段開放的標志，而上海自由貿易試驗區(qū)提交的方案沒有側重降關稅,，而是強調貿易投資便利化,，并且從一開始就強調‘可復制、可推廣’,�,！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃�(jīng)濟研究所所長張幼文說,。
有研究人士指出,，雖然我國在加入WTO時，承諾開放100多個服務行業(yè),，但事實上不帶附加條件,、實現(xiàn)完全開放的僅20多個。
中金公司董事總經(jīng)理黃海洲等執(zhí)筆的《新形勢下對外開放的戰(zhàn)略布局》報告指出,，當前宜重新全面審視我國加入WTO時保留的限制措施,，下決心加快仍然留有保護和限制措施的行業(yè)、特別是服務業(yè)的改革開放步伐,，盡快主動推出取消限制和保護,、進一步擴大開放的實質性舉措。
對外經(jīng)貿大學國際經(jīng)濟研究院研究員張軍生表示,，如果說加入WTO是貨物和部分服務業(yè)的對外開放,，上海自由貿易試驗區(qū)則更注重投資和金融領域更深層次的開放，是全方位,、各領域的對外開放,，相關的法律法規(guī)、管理體制都要深度調整,，未來還要推廣到其他沿海城市甚至全國,。
在上海綜合保稅區(qū)管委會副主任簡大年看來，上海試點建設自由貿易試驗區(qū)是一項“國家戰(zhàn)略高度”的歷史使命,，將成為中國深耕亞太,、融入經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要載體，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑,。
當前,，亞洲正日益成為全球經(jīng)濟發(fā)展的中心，跨國公司不斷向亞洲集聚,。然而,，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競爭的不利因素，行政審批、外匯管制等重重束縛也限制了在華跨國公司機構的功能提升,。
“上海自貿試驗區(qū)就是要通過進一步的開放,，吸引更多跨國公司總部到上海，并且賦予其功能,。同時,，試驗區(qū)也將搭建平臺，讓中國的企業(yè)走向全世界,�,！鄙虾TO事務咨詢中心總裁助理姚為群說。
改革新標桿——簡政放權
8月16日,，國務院常務會議宣布,，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉變政府職能,，探索負面清單管理”,，并把這段表述放在首位。
顯而易見,，國務院并不打算給上海自由貿易試驗區(qū)“送禮”,，而更傾向于“松綁”。暫停實施外資,、中外合資,、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定，就是最重要的“松綁”手段之一,。
中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳指出,，所謂“負面清單管理”是指，針對與外商投資相關的管理措施,，均以清單方式列明,。簡言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”,，而“負面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”,，并以“清單”方式進行列示，法無禁止即可為,，體現(xiàn)了“放權”的改革思路,。
從現(xiàn)實情況看，對企業(yè)管制過多,，大大限制了其經(jīng)營活力,。國內一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于造船市場需求萎靡,，公司遭遇客戶“棄船”,�,！霸媱澰O立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去,。沒有想到的是,，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒辦下來。后來我們改變思路,，轉到香港去注冊,，結果半天功夫就搞定了�,！�
王新奎表示,，上海建設自貿試驗區(qū)，改革的重要方向是終結審批制,，逐步建立“以準入后監(jiān)督為主,，準入前負面清單方式許可管理為輔”的投資準入管理體制�,！艾F(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯配,、宏觀調控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經(jīng)濟升級版的‘攔路虎’,。”
“我國現(xiàn)有的投資管理體制,，對于外資要進行審批和備案,，但是在國外通常都是對外資實施準入前和準入后的國民待遇，程序非常簡單,。上海建設自貿試驗區(qū)就是以開放倒逼改革,，按照國際規(guī)范，觸動體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’,�,！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任張建平說。
對于人均GDP已超過1.3萬美元,、服務業(yè)占GDP比重超過60%,、正在深度推進“四個中心”建設的上海而言，改革也早已從外在推動變成內生需求,。
“把改革開放在第一位,，把制度創(chuàng)新放在第一位，這是上海自貿試驗區(qū)的核心內涵,�,！睆堄孜恼f，在對外開放上,，就是要進一步思考,，政府如何管理市場,、服務市場、推動投資貿易便利化,；在政府職能轉變上,，就是要探索如何厘清政府與市場的邊界，如何提高政府服務的透明度,、便捷性等,。這不僅是上海自貿試驗區(qū)需要解決的問題，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級避不開的問題,。
上海自貿試驗區(qū)正在變成一場新的制度改革的起點,。通過帶動金融、稅收,、貿易,、政府管理等一系列政策變革，上海自貿試驗區(qū)的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應,。
發(fā)展新動力——轉型引擎
有分析指出,，在當前經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，上海自貿試驗區(qū)通過擴大開放,、釋放改革紅利等頂層設計,，將成為“中國經(jīng)濟升級版”的新引擎�,！�
今年以來,，我國外貿出口大幅回落，對國內經(jīng)濟造成沖擊,，內需增長緩慢,，產能過剩矛盾突出，結構轉型任重道遠,。中國經(jīng)濟迫切需要一個“起搏器”,，引領中國經(jīng)濟復蘇，并邁向更高能級的新階段,。
張軍生指出,，經(jīng)濟轉型我們喊了20年，但并沒有按照我們的意愿真正轉型,。以往出臺的產業(yè)政策引導,、經(jīng)濟補貼等，在基層執(zhí)行中很多都“變了味”,，沒有真正形成創(chuàng)新能力,，反而形成了大量低端過剩產能�,！爱斍�,，通過內部改革動力不足,，必須引入外來的力量，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，才能倒逼企業(yè)轉型,，為經(jīng)濟注入活力�,！�
專家認為,，在經(jīng)濟全球化的大背景下，建設上海自貿試驗區(qū)不僅有助于提振外貿,，更將加速要素資源流入,，建立適應新的全球產業(yè)鏈架構的對外開放新體制機制，以支撐中國未來30年甚至更長時期的發(fā)展,。
在上�,！八膫�中心”建設過程中，一直困惑決策者的一個問題是,，盡管上海已經(jīng)集聚了400多個跨國公司地區(qū)總部,、外資研發(fā)中心和外資投資性公司，但這些總部機構絕大多數(shù)是行政性質的,，資金運作并不在其中,，最有實際價值的內容都沒在中國。
“隨著上海自由貿易試驗區(qū)在金融創(chuàng)新方面的先行先試,，包括利率市場化,、匯率市場化、人民幣資本項下可兌換等,，資金、市場,、業(yè)務創(chuàng)新都會向中國集聚,，我們一直期待的價格話語權、全球資源配置能力才有可能會真正實現(xiàn),�,！币槿赫f。
近日,，上海出臺42條金融措施,，明確提出要結合中國(上海)自由貿易試驗區(qū)建設的要求，爭取先行先試,，使國家金融改革,、創(chuàng)新有關部署在上海最先落地。包括信貸資產證券化常規(guī)化運作,，擴大人民幣在貿易,、投資,、保險等領域使用，研究開展個人境外直接投資試點,，研究探索設立民間資本發(fā)起自擔風險的民營銀行和金融租賃公司,、消費金融公司等。
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貿易便利化 投資自由化 金融國際化 |
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——企業(yè)對上海自貿區(qū)三大暢想 |
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記者 何欣榮 姚玉潔 上海報道 |
4個海關特殊監(jiān)管區(qū),，28.78平方公里,。從面積上看，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)并不大,。由于位置比較偏遠,，人口也不多。專家指出,，試驗區(qū)要想成為打造中國經(jīng)濟“升級版”的聚焦點,，必須在投資、金融等方面有著深層次的開放,，必須調動各類企業(yè)和金融機構的積極性,。
貿易便利化推動服務貿易大發(fā)展
顧名思義，貿易便利化是中國(上海)自由貿易試驗區(qū)最基本的功能,。
今年7月底,，國務院常務會議指出，當前我國經(jīng)貿環(huán)境復雜嚴峻,，進出口增速均明顯放緩,。要通過制度創(chuàng)新，提高貿易便利化水平,，增強企業(yè)競爭力,。
在提高貿易便利化水平的過程中，海關特殊監(jiān)管區(qū)曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用,。目前,，我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)已有約110個，但這些區(qū)域實行的仍是“境內關內”政策,，而國際通行的自由貿易區(qū)則實行“境內關外”政策,，即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿易區(qū)的連接線),，在區(qū)內免除海關通常監(jiān)管,。
上海保稅區(qū)域協(xié)會會長卞祖耀表示，未來在試驗區(qū)內,，將按照“一線逐步徹底放開,，二線高效管住，區(qū)內自由流動”的要求,，改革現(xiàn)行的一線進境貨物“先申報,、后入?yún)^(qū)”的海關監(jiān)管模式,，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報”,，最大限度地提升一線進出境便利程度和物流效率,。
業(yè)內人士指出，除了提高貿易便利化程度外,，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)還可以探索功能的拓展,，在新型貿易業(yè)態(tài)先行先試。近年來,，上海外高橋保稅區(qū)在融資租賃,、期貨保稅交割、維修檢測等方面展開了深入探索,，但在服務貿易方面,，還有很大的提升空間。
比如文化貿易,。一家拍賣公司如果在試驗區(qū)內從事進口文化產品的拍賣業(yè)務,，進來可以不納稅，出去再完稅,，拍不出去還可以不完稅,。但在其它地方，如果拍不成再倒回去,，會是一件非常麻煩的事情,。
此外還有商貿服務。上海浦東新區(qū)副區(qū)長劉正義此前表示,，將以上海建立自由貿易試驗區(qū)為契機,，探索打造上海首個兼具免稅、保稅和完稅功能的展示交易綜合試驗店,。研究開展第三方支付機構的跨境電子外匯支付試點,，適應電子商務的迅猛發(fā)展和進口消費品快速增長的需要。
投資自由化賦予跨國公司地區(qū)總部“大腦”功能
近期的國務院常務會議在討論中國(上海)自由貿易試驗區(qū)時,，將“轉變政府職能，探索負面清單管理”放在首位,，顯示改革創(chuàng)新才是試驗區(qū)的重心所在,。
所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”,。在這個名單之外,，“法無禁止即可為”。相比現(xiàn)行的投資審批體制,，這種“放權”無疑將大大提高企業(yè)的投資自由度,。
從現(xiàn)實情況看,，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力,。以上海為例,，雖然吸引的跨國公司地區(qū)總部超過400家，但這些總部絕大多數(shù)是行政性質的,，缺少有實際價值的資金運作,，這對上海建設“四個中心”是不利的。
一位跨國公司高層說,，中國能吸引如此多的跨國公司地區(qū)總部,，主要原因是中國的市場非常大。但就營商環(huán)境而言,，包括上海在內的中國一線城市,，離新加坡等亞太競爭對手仍然有相當?shù)木嚯x�,！爸袊牡胤秸畱摂[脫以優(yōu)惠政策來招商引資的思維,，改為提供高效透明的行政服務。現(xiàn)階段過多的條條框框,，不利于跨國公司地區(qū)總部發(fā)揮應有的功能,。”
中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳認為,，在自由貿易試驗區(qū)內,，以政府放權為標志的改革將進一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務,、商務服務,、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機會,。
要讓政府的放權具備可持續(xù)性而不是一場運動,，法制化是必然的要求。對此,，國務院常務會議提出,，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施外資、中外合資,、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定的決定草案,。
一位改革專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這一決定非常具有針對性,�,！吧鲜兰o80年代，我國的法律體系很不健全，那時候改革的自由度非常大,。到了90年代,，我國進入立法高潮期。但我國的立法多是當事人起草,，如海關起草海關條例,、商務部起草外經(jīng)貿條例，很多部門利益通過立法固化下來,，改革很容易觸碰到法律法規(guī)限制,，這也是當前改革進入‘深水區(qū)’的表象之一�,！�
“不突破現(xiàn)有的法律框架,，試驗區(qū)的制度優(yōu)勢不可能體現(xiàn)出來�,！币晃幻駹I企業(yè)家說,，國務院常務會議的決定，將從“頂層”強化對改革的法制保障,。
金融國際化為中國企業(yè)“走出去”服務
加快金融開放,，推動人民幣資本項目可兌換，是業(yè)界對于中國(上海)自由貿易試驗區(qū)最重要的期待之一,。
上海春宇供應鏈管理有限公司專注于為外貿企業(yè)提供報關,、退稅、租船等一站式服務,。春宇董事長薛光春說：“如果未來上海自由貿易試驗區(qū)實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,，那相關的外貿企業(yè)可以減少匯兌成本，可以到境外融資降低資金成本,，同時大大減少通關,、退稅等‘程序成本’�,！�
人民幣資本項目可兌換無疑是一個方向,，問題主要在開放的路徑和節(jié)奏上。受訪者普遍認為,，推動中國企業(yè)的長期對外投資應該是其中的一個優(yōu)先選項,。
上海交通大學現(xiàn)代金融研究中心主任潘英麗說，中國高達3.5萬億美元的外匯儲備,，以及很多行業(yè)普遍存在的產能過�,，F(xiàn)實，都意味著“走出去”是一個大方向,。根據(jù)潘英麗的研究，未來五年是中國資本輸出的最佳時機。因為如果美國量化寬松政策退出,，美元會有一段升值期,，中國可以在美元比較值錢的時候把一部分外匯儲備花出去。
推動中國企業(yè)“走出去”,，首先要放松資本輸出的障礙,。長期以來，我國外匯管理制度鼓勵資本流入,，限制資本輸出,。因此，人民幣資本項目可兌換首先要清除資本輸出方面的限制,，為對外投資提供更大的便利,。
在服務中國企業(yè)對外投資方面，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可以起到“橋頭堡”的作用,�,！拔覀兛梢怨膭钇髽I(yè)把海外并購主體落戶試驗區(qū)，同時在試驗區(qū)內聚集一批為海外投資服務的金融機構,、咨詢公司等,，方便企業(yè)獲得并購貸款和相關風險評估�,！币晃幻駹I企業(yè)家表示,。
有分析指出，在試驗區(qū)內推動金融開放,，必然會遇到一些不可預知的風險,。這要求我國提高相應的市場監(jiān)管能力，以及建立必要的風險干預機制,。
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阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū) |
迪拜港自由港區(qū)建于1985年,，由港口和自由貿易區(qū)組成，面積135平方公里,，是目前世界上最大的自由港區(qū),。主要功能為港口裝卸、倉儲物流,、貿易及加工制造,。
該區(qū)為海關監(jiān)管區(qū)域，陸域設立圍網(wǎng),，進行封閉管理,。主要政策包括：貨物在區(qū)內存儲、貿易,、加工制造均不征收關稅及其它稅收,，如進入阿聯(lián)酋關稅區(qū)時再征稅。海關對區(qū)內貨物采取隨時抽查的方式進行監(jiān)管。外國貨物從海上進出該區(qū)均須向海關和港口進行申報,。區(qū)內除中轉貿易,、加工制造業(yè)務以外，其他與之相關的中介服務行業(yè)等也可進入,，除酒店,、醫(yī)院外，銀行,、法律事務,、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營,，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有,，外資企業(yè)不得進入。阿聯(lián)酋對港口,、自由貿易區(qū),、海關采取三位一體的管理模式，其管理機構是迪拜港董事局,，為政企合一的實體,，統(tǒng)一管理、經(jīng)營港口和自由貿易區(qū),，董事會主席為皇室指派,，對協(xié)商事宜具有最終裁定權。
德國漢堡港自由港區(qū)
漢堡港自由港區(qū)建于1888年,，為世界上最早的自由港,，也是歐洲典型的經(jīng)濟自由區(qū)。面積為15平方公里,，主要功能是貨物中轉,、倉儲、流通,、加工和船舶建造,。主要政策包括：自由港不在關稅管轄區(qū)，不是海關的監(jiān)管區(qū)域,，裝卸,、專船和存儲貨物不受海關限制；貨物可以自由從水上進出該區(qū),，原材料可在區(qū)內加工,，不需申報及征收關稅。按聯(lián)邦法規(guī)定,，該區(qū)可視同第三國地位,，貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才須向海關結關,，交納關稅及其它進口環(huán)節(jié)稅。
近年來,，漢堡港自由港區(qū)出現(xiàn)一些新的情況：歐盟為統(tǒng)一關稅區(qū),，使關稅減免作用降低，由1888年的30%降至2006年的3%,；區(qū)域內加工功能趨于萎縮，現(xiàn)已無實質性業(yè)務,；集裝箱運輸方式使貨物在港時間大大縮短,，對保稅的需求日漸減少；“9.11”以后,，為適應國際反恐需要,，特別是根據(jù)美國的要求，各種貨物(包括轉口貨物)入?yún)^(qū)均需申報,。1994年起,，漢堡港自由港區(qū)改建為自由貿易區(qū)。按歐盟規(guī)定,，自由貿易區(qū)可設在港口及以外的任何區(qū)域,，屬歐盟關境內享受特殊政策的區(qū)域，不再視同為第三國地位,。(趙學森)
