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底特律申請破產(chǎn)保護后,，有人因為我國部分地方政府的高負債而擔憂可能出現(xiàn)中國的底特律現(xiàn)象，果若如此,，將會對我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)造成重大挫折,。筆者以為,，當前我國部分地方政府的債務風險的確不容小視，但卻不應將此與底特律破產(chǎn)混為一談,。底特律破產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、人口嚴重流失、稅收基礎(chǔ)遭到破壞等原因?qū)е碌�,，這與美國獨特的城市制度設(shè)計有關(guān),。我國至今尚無城鎮(zhèn)破產(chǎn)的相關(guān)法律制度，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律外,，影響城鎮(zhèn)化的因素與美國存在較大的差異,，因而不會出現(xiàn)“底特律現(xiàn)象”。
憑借汽車工業(yè)迅速繁榮起來的底特律,，曾牢牢主宰了美國汽車市場,。可長期以來,，“世界汽車工業(yè)之都”
除傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)外,，基本沒有發(fā)展出IT、生物等新興產(chǎn)業(yè),。由于缺乏多元的產(chǎn)業(yè)支撐,，難以聚集多樣的產(chǎn)業(yè)、人口和多樣的文化,，底特律失去了城市應有的多樣性,。隨著其他國家低成本、高效率汽車制造業(yè)的迅猛發(fā)展,，加上2008年金融危機的沉重打擊,，通用、福特、戴姆勒-克萊斯勒三大汽車巨頭的市場份額劇降,，致使城市稅收驟減,，經(jīng)濟惡化,。底特律因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而衰落的案例告訴世人,，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的規(guī)律,，更要注重多樣性發(fā)展方向,，城市無論硬件建設(shè)還是內(nèi)部功能，都要充分發(fā)揮“雅各布斯效應”,，即《美國大城市的生與死》的作者雅各布斯所說的,，“城市中沒有某一個因素可以成為所謂的關(guān)鍵因素。城市里各種事物的混合本身就是一個關(guān)鍵因素,，事物間的互相支持就是一種秩序和法則,。”
城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口和其他外來人口不斷集聚的過程,，與此相對應,，城市的衰落首先表現(xiàn)為人口持續(xù)減少。美國實行公民自由遷移制度,，公民的就業(yè),、教育、醫(yī)療,、社會保障等制度都是獨立安排的,，所以美國的人口流動性很大，城市因此能依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速集聚人口,，同時也容易出現(xiàn)人口大量流失,。底特律便是典型例子。二十世紀五六十年代,，底特律依靠汽車制造業(yè)聚集了近200萬人口,，成為美國第五大城市。但以汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來的加工制造業(yè)吸收的人口素質(zhì)較低,，大學以上學歷的僅占10%,，這影響了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。而加工制造業(yè)帶動的第三產(chǎn)業(yè)也以中低檔社會服務業(yè)為主,，這又制約了金融等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,。底特律人口結(jié)構(gòu)的另一個特點是以黑人為主，最高占比曾達80%以上,。大量黑人的到來及其地位的提高,，引發(fā)種族矛盾，自1967年起不斷出現(xiàn)黑人騷亂。產(chǎn)業(yè)萎縮或遷移,，失業(yè)率增加,，房屋因還不起貸款被銀行收回拍賣，社會動蕩以及不斷上升的犯罪率,，對中產(chǎn)階級的生活構(gòu)成了威脅,，迫使他們選擇“出逃”，底特律的人口因此劇降,，城市焉能不衰落,？比較起來，我國現(xiàn)在以及將來,，不僅不存在尖銳的種族矛盾,，也不存在大量人口快速流入或流出單個城市的市場機制和文化傳統(tǒng)，所以并不存在出現(xiàn)“底特律現(xiàn)象”的基礎(chǔ),。
導致底特律破產(chǎn)的直接原因是政府收不抵債,，這也與美國獨特的城鎮(zhèn)制度設(shè)計和破產(chǎn)制度密切相關(guān),。美國法律規(guī)定，當城市收不抵債,，政府與債權(quán)人談判破裂，無法平衡預算缺口時,，可申請破產(chǎn)保護；除自然災害原因外,，聯(lián)邦政府不得對州和地方政府實施資金救援,；政府破產(chǎn)只是財政的破產(chǎn),，而不是政府職能的破產(chǎn)；申請破產(chǎn)不是實行債務清算,，而是讓陷入債務危機的城鎮(zhèn)進行債務重組,，如減少公務員，壓縮開支,，延長還債期限等,。同時，美國地方政府的財政具有獨立性,，其債權(quán)基本上由機構(gòu)投資者擁有,，債務違約和重組不會對所屬州或區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)以及老百姓造成很大的影響,。所以,，美國常常出現(xiàn)城市申請破產(chǎn)現(xiàn)象,。只不過底特律不僅債務非常龐大，已欠下180多億美元的長期債務和數(shù)十億美元的短期債務,，而且城市規(guī)模大,，成為美國最大的城市破產(chǎn)案。底特律的財務危機與產(chǎn)業(yè)單一造成的財政收入來源單一化有關(guān),。占財政收入80%的汽車制造業(yè)的衰落,，以及公司和人口外逃,，房地產(chǎn)市場的崩潰,，使底特律失去了稅收基礎(chǔ)，無法支撐債務償還,、繼續(xù)承債和龐大的公共服務支出,，加上強大的工會勢力和資方的矛盾使政府很難裁員或削弱福利,，造成財政上積弊深重。財政危機長期得不到解決,，宣布破產(chǎn)保護也就成為唯一的選擇。
與美國城市自治制度不同,，我國的城鎮(zhèn)不是完全自治的,，中央政府對地方利益和治理擁有調(diào)控力，但這不意味著我國城鎮(zhèn)化的道路是平坦的,。事實上,，我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展風險并不小,。最大的風險在于，地方政府財政預算雖然獨立,，但缺乏硬性約束,，容易產(chǎn)生為追求政績過度和無序舉債的沖動，可能引發(fā)財政危機和系統(tǒng)性金融風險,，由此造成的危害更嚴重,，影響的范圍也更大。地方政府盲目舉債的沖動,，來源于沒有破產(chǎn)的憂患意識,，不必承擔破產(chǎn)風險。從這個角度看,，美國的城鎮(zhèn)破產(chǎn)制度,，規(guī)定地方政府舉債上限的做法,，我們大可借鑒。
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