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近日國(guó)務(wù)院印發(fā)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和實(shí)施方案,，意在建立寬帶,、融合,、安全的信息網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)經(jīng)長(zhǎng)期討論并在2011年正式提出的構(gòu)想,，終于上升為國(guó)家層面戰(zhàn)略。
當(dāng)前寬帶業(yè)已成為了人們生產(chǎn)與生活不可缺少的信息基礎(chǔ)設(shè)施,，而中國(guó)寬帶建設(shè)取得的成果不容否認(rèn),，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍日益擴(kuò)大。但上網(wǎng)速度仍普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,，存在嚴(yán)重城鄉(xiāng)差距,，自我創(chuàng)新能力不足，信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻,，上網(wǎng)資費(fèi)偏高而服務(wù)較差等問(wèn)題,。政府應(yīng)以國(guó)家寬帶戰(zhàn)略為契機(jī)，摸清理路,、合規(guī)介入,，以緩解行為扭曲下的“市場(chǎng)失靈”,，提高寬帶的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為信息技術(shù),、新能源,、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件，并推進(jìn)電子商務(wù),、網(wǎng)絡(luò)金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。
當(dāng)然,，這一戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,。政府和市場(chǎng)的角色要定位清晰，政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體規(guī)劃,，當(dāng)以通過(guò)財(cái)政,、稅收等政策實(shí)行國(guó)家引導(dǎo)，并適時(shí)制定《電信法》,，明確管理部門(mén)與運(yùn)營(yíng)商的法律地位和職能劃分,，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)個(gè)人信息,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全,，為寬帶發(fā)展保駕護(hù)航；在具體投資和創(chuàng)新方面,，則要放手讓企業(yè)去做決策,，引入更多競(jìng)爭(zhēng)來(lái)改善服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。針對(duì)自主創(chuàng)新能力低的問(wèn)題,，應(yīng)以企業(yè)為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)研發(fā)活動(dòng),。寬帶中國(guó)戰(zhàn)略應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型,，不應(yīng)成為政府發(fā)起另一輪基建投資熱潮的借口，那只會(huì)強(qiáng)化投資驅(qū)動(dòng)慣性,。
具體而言,，首先政府要強(qiáng)化電信服務(wù)獲取機(jī)會(huì)公平。在國(guó)際上,，電信已成為基本公共服務(wù)的一部分,，例如芬蘭已把寬帶接入權(quán)視為基本人權(quán)。政府規(guī)劃應(yīng)致力于消除“數(shù)字鴻溝”,，政策上向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜,，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造潛力腹地。就使用者而言，政府應(yīng)以普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)保障低收入者對(duì)電信和寬帶資源的平等分享權(quán),，以確保經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)公平,，例如美國(guó)、歐盟就對(duì)殘疾人,、長(zhǎng)期失業(yè)者等弱勢(shì)群體使用寬帶提供資金補(bǔ)貼,。
其次，政府應(yīng)利用推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略的契機(jī),，及時(shí)改革公共服務(wù)提供模式,，走信息化路線，在教育,、醫(yī)療,、社保、就業(yè)等方面更多發(fā)揮新科技的潛力,，通過(guò)“電子政務(wù)”等使公共服務(wù)更加快捷,、高效、公平,、開(kāi)放,，以促進(jìn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。
第三,，政府應(yīng)致力于破除部門(mén)壁壘和地方保護(hù)主義,，讓寬帶這一“信息高速公路”真正做到暢行無(wú)阻。三網(wǎng)融合中出現(xiàn)的種種不順暢現(xiàn)象就源自這些壁壘,。在中央層面,，應(yīng)改變主管機(jī)構(gòu)各自為政局面，在地方層面,，應(yīng)化解運(yùn)營(yíng)商的地方壟斷并糾正彼此間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,。
寬帶戰(zhàn)略涉及到政府、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者,、運(yùn)營(yíng)商,、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)提供者以及具體企業(yè),、個(gè)人間關(guān)系的系統(tǒng)性調(diào)整,，其實(shí)施遠(yuǎn)不止于技術(shù)層面，而需要制度演進(jìn)和優(yōu)化,。我們應(yīng)當(dāng)讓寬帶的普及帶來(lái)更多社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與治理方式的變革,，構(gòu)建一個(gè)更加開(kāi)放、平等,、共享性的信息體系,。
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