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消費(fèi)稅下降是“意外”嗎
2013-08-15   作者:李寧  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象,上半年增速明顯放緩的財(cái)政收入出現(xiàn)一定回升態(tài)勢(shì),。公布的數(shù)據(jù)顯示,,繼6月份全國(guó)財(cái)政收入再現(xiàn)兩位數(shù)增幅,7月份繼續(xù)延續(xù)回升態(tài)勢(shì),,增速達(dá)到11%,。
  不過(guò)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示,7月份國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入為601億元,,同比減少11億元,,下降1.8%。專家認(rèn)為,,在我國(guó)居民消費(fèi)穩(wěn)健增長(zhǎng)的情況下,,消費(fèi)稅“意外”下降的主要原因,是由于煙,、酒等消費(fèi)出現(xiàn)了低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng),。筆者認(rèn)為,因煙酒等消費(fèi)降低導(dǎo)致消費(fèi)稅下降不應(yīng)屬于“意外”,,只有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前消費(fèi)稅減少的根本原因,,加快梳理消費(fèi)稅征稅范圍,才能更好發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能,,促進(jìn)我國(guó)稅制改革的深入,。
  首先,,從落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等要求的執(zhí)行情況來(lái)看,,煙酒消費(fèi)導(dǎo)致消費(fèi)稅下降,,從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明社會(huì)上吃吃喝喝等浪費(fèi)性消費(fèi)正在逐步得到改變和遏制,特別是政府接待活動(dòng)中一些高檔政務(wù)消費(fèi)大量減少,,這是一個(gè)值得肯定的好現(xiàn)象,。
  其次,煙酒消費(fèi)下降導(dǎo)致消費(fèi)稅下降,,進(jìn)而影響到稅收增長(zhǎng),,說(shuō)明目前我國(guó)消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)不盡合理,消費(fèi)稅調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮,。我國(guó)消費(fèi)稅征稅對(duì)象為14個(gè)應(yīng)稅消費(fèi)品范圍,,分別是煙、酒,、化妝品,、小汽車、游艇,、高檔手表,、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮,、焰火,、汽車輪胎、實(shí)木地板,、木制一次性筷子,、成品油、高爾夫球及球具等,。但在實(shí)踐中,,消費(fèi)稅在征稅規(guī)模上主要來(lái)自煙酒、化妝品和汽車等行業(yè),,像鞭炮,、焰火和高爾夫球及球具等由于稅率低、居民消費(fèi)較少等,,造成稅收貢獻(xiàn)不高,。
  此外,消費(fèi)稅征稅主要依賴煙,、酒,、化妝品和小汽車等幾個(gè)少數(shù)產(chǎn)業(yè)這一現(xiàn)狀,一方面導(dǎo)致消費(fèi)稅收入不穩(wěn)定,,容易受到行業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)的影響,,另一方面也導(dǎo)致地方政府有意愿在稅收收入較多的幾個(gè)行業(yè)加大投資,,或從政策上加大力度扶持。比如,,近年來(lái)國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)禁煙,,但禁煙工作成效不明顯,與煙草對(duì)稅收貢獻(xiàn)高有很大關(guān)系,。另外,,國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、綠色出行,,鼓勵(lì)發(fā)展公共交通,,但許多地方仍然下大力氣發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè),通過(guò)各種手段扶持當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè),,這也與汽車業(yè)對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用和稅收貢獻(xiàn)有關(guān),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,,消費(fèi)稅過(guò)于依賴幾個(gè)少數(shù)重點(diǎn)行業(yè),導(dǎo)致政府在調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型上難以放開手腳,,容易出現(xiàn)許多政策左右互搏的局面,并一定程度導(dǎo)致消費(fèi)稅調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的效果成為逆向調(diào)節(jié),。
  隨著“營(yíng)改增”的推進(jìn),,地方主體稅源建設(shè)已經(jīng)提上重要議事日程。消費(fèi)稅作為一個(gè)重要稅種,,被寄予承擔(dān)地方主體稅源建設(shè)的厚望,。之所以這樣講,就是因?yàn)槠鋵?duì)消費(fèi)品征稅,,如果建立合理的征稅范圍,,可以引導(dǎo)地方政府圍繞居民消費(fèi)加強(qiáng)投資建設(shè),有利于提高政府公共服務(wù)水平,,具有引導(dǎo)政府向居民消費(fèi)投資服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制,。目前,消費(fèi)稅因?yàn)闊�,、酒等消費(fèi)下降導(dǎo)致收入規(guī)模下降,,會(huì)削弱消費(fèi)稅成為地方主體稅源建設(shè)的影響力,這是目前稅制改革不愿看到的,。所以消費(fèi)稅過(guò)于依賴少數(shù)行業(yè)的現(xiàn)象需盡快改變,,應(yīng)重新梳理消費(fèi)稅征稅范圍,加大對(duì)資源性產(chǎn)品征收消費(fèi)稅力度和奢侈品消費(fèi)品消費(fèi)稅征稅力度,,讓消費(fèi)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)消費(fèi)行為和調(diào)節(jié)貧富差距的功能,。
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