2013年8月11日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京主辦“增長·轉型·改革”為主題的改革形勢分析會,。來自全國人大財政經濟委員會、國家發(fā)改委,、財政部,、農業(yè)部、國家統(tǒng)計局,、國務院發(fā)展研究中心,、中國社科院、中央黨校,、中國經濟體制改革研究會等機構的領導,、專家學者參加了會議。
7.6%的經濟增速基本符合目前宏觀調控總體方向和總體預期,。全國人大財政經濟委員會副主任委員彭森認為,，上半年經濟增速比前幾年的速度有明顯的降低，但是從去年二季度開始,，我國的經濟增長一直穩(wěn)定在7.4%—7.9%的區(qū)間,。從今年上半年的數據來看，我國經濟已經明顯地下了一個臺階,，回落到中速發(fā)展的階段,。以經濟增長速度為主，包括財政收入,、外貿等指標,，確實已從改革開放30多年以來長期維持在10%、20%的速度,，回落到一個比較符合目前我國國情和潛在經濟增長率的合理區(qū)間,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，從2012年第二季度開始,，我國經濟就已經從高速增長進入中速增長階段,，未來GDP中速增長將是一個中長期趨勢。
經濟增長的基本面出現新的變化,。中國銀行首席經濟學家曹遠征指出,，農村勞動力富裕程度大大減少，農民工工資過去五年當中平均增長20%左右，現在工資成本成為最大的壓力,，過去主要靠要素投入的模式很難走下去,；我國人口在發(fā)生變化，過去高儲蓄率推動高投資不能持續(xù)了,，現在地方債務問題突出,，不可持續(xù)性日益顯現。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇也分析了經濟增長動力下降的幾個因素：從發(fā)展的階段來看,，勞動和資本的邊際收益率下降是個規(guī)律,，從土地空間、土地成本,、勞動力成本,，以及實業(yè)的資本收益率來看，都反映了這個下降趨勢,。所以,，未來10年從增長的供給來源看，資本對經濟的貢獻率不可能會上升,。從增長的需求來源看,，出口上再像過去那樣輝煌根本不可能，而且內部的成本都提高了,，其他國家的競爭力也很強,。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴指出，我國從過去兩位數增長向一位數轉化的變化,，不會像日本、韓國的變化那樣有突變性,。一是過去的發(fā)展模式使得內需潛力沒有釋放出來,；二是勞動力開始減少，人力資本的投資增長,，每年畢業(yè)七百來萬大學生,，人口質量的紅利可能替代人口數量紅利；三是我國由于幅員很大,，沿海地區(qū)比較優(yōu)勢的產業(yè)可以在內陸地區(qū)又有相當的生命周期,。所以，我國增長速度是往下走的,，但是這個過程會比其他的國家要慢很多,。
經濟增速合理回落是調結構、轉方式的必要代價,。中國社會科學院經濟研究所張卓元研究員認為,，現在經濟增速下降點也沒什么特別的，最主要的是就業(yè)問題還好。經濟稍微放緩一點,，就業(yè)沒發(fā)生大問題,，應該是可以承受的。為了調結構,，推進改革,，目前的宏觀經濟數據也不必太多驚慌，不需要大的刺激政策,。
中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧教授認為,，不應老講百分之幾的增長速度，投資效益怎么樣,？資源使用情況怎么樣,？如果是沒有效益、或者是低效益的增長就沒有多大意義,。
王一鳴認為,，轉型到底是什么內涵？主要表現在服務業(yè)增加值的比重提高,，然后是消費率提高,，研發(fā)占的比重提高，居民收入比重提高,，中西部發(fā)展加快,。而這種結構的變化都是以速度放緩為前提的，都是以增長階段的轉換為前提的,。這兩年,，服務業(yè)比重提高了，去年消費對經濟增長的貢獻超過投資,，今年二季度又返回來,，因為我們微刺激了。
國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所副所長宋立認為,，我國當前的經濟減速是波浪式的下降,，不要刻意去加速。經濟減速的原因有三：一是世界經濟形勢不好,；二是我們主動調整結構,；三是潛在經濟增長率下降。世界經濟過幾年好轉,，我們能不能跟著轉好,？關鍵在于創(chuàng)新能力，能不能在技術密集型,、資本密集型產業(yè)中形成優(yōu)勢,，將供給與需求結合起來,。
宏觀政策應把握中線，權衡速度與風險,。中國社會科學院學部委員,、經濟學部副主任劉樹成指出，與其守住下限不如把握中線,，20世紀90年代就提出了適度的增長區(qū)間,，那時候就有上限也有下限。那時候認為下限不成問題,，提出宏觀調控,、經濟發(fā)展要把握一個中線。
財政部財科所副所長劉尚希認為,，經濟政策應當在增長速度與風險上權衡,。我們現在一方面是要以速度去控制風險，速度太快了以后,，風險越來越大,，現在面臨的環(huán)境風險、貧富差距風險,、產能過剩的扭曲等等,，都越來越突出了，所以要以控制速度去控制風險,。另一方面要從風險去控制速度,，不考慮風險，僅僅討論速度的高與低,，是很盲目的,，也是有風險的，要從風險的角度來控制速度和從速度的角度去控制風險,�,？刂扑俣仍诮洕滦械倪^程中，最大的風險是就業(yè)問題,，但是就業(yè)在眼前的增速下還不是個主要問題，除非增速再進一步地下降,，到6%以下,，可能就業(yè)的問題就會突出暴露出來，只要經濟增長速度在7%以上,，就業(yè)問題就不會突出,。
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成功轉型需要政府積極引導 更要發(fā)揮市場作用 |
過于依賴投資的增長方式難以為繼，要以消費需求釋放支撐未來10年的中速增長,。國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平指出,，粗放型的增長模式過度依賴投資,，過度依賴外需，重速度,，不重質量效益,，吃資源環(huán)境和子孫飯，已經難以為繼,。一是因為資源約束,；二是環(huán)境污染日益嚴重，已經成為經濟增長和社會穩(wěn)定的硬約束,；三是有悖于發(fā)展中國家國情,，發(fā)展中國家國情不應該長期順差，積累大量的外匯,；四是龐大的過剩產能難以消化,，一旦外需下降，在幅度較大的時候,，國內經濟勢必隨之大幅度下降,。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，與其他國家不同,，由于城鎮(zhèn)化仍有巨大空間,，未來10年中國仍處于上升通道，關鍵在于擁有巨大的消費潛力,。有效需求規(guī)模的大小,，在一定程度上決定一個國家或地區(qū)增長的潛力與前景。消費需求釋放能夠支撐未來10年7%-8%的經濟增長,，關鍵在于推進消費主導的轉型,。
保增長最關鍵的是通過新型城鎮(zhèn)化找到一個新的經濟增長區(qū)，而不是一個增長點,。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱教授認為,，新型城鎮(zhèn)化是中國未來保穩(wěn)定增長的經濟增長區(qū)。新型城鎮(zhèn)化是信息化引領下的城鎮(zhèn)化,。比如現在麥肯錫提出信息消費,，中國去年的電子商務增長速度非常快,，信息化和工業(yè)化共同發(fā)展,，有數字城市、信息城市,，光建設部搞了90多個信息城市,，如果把這個能夠抓好的話，城鎮(zhèn)化新經濟增長區(qū)不僅僅能夠解決我們穩(wěn)增長的問題,，還能解決其他很多問題,。再比如,，農民市民化，縣區(qū)經濟城鎮(zhèn)化過程中有可能面積變大,。
三次產業(yè)都要加快結構轉型,。國家發(fā)展和改革委員會經濟體制綜合改革司司長孔涇源認為，發(fā)展階段看增長,，三次產業(yè)看改革,，輕重緩急要分清。三次產業(yè)看轉型,，比如農業(yè),，可以通過市場手段，如征地制度改革,，產權改革等�,，F在市場如果不轉型，就難以為繼,，要發(fā)展新興產業(yè),，老產業(yè)必須轉型，沒有這個轉型不行,。高端的服務業(yè)是另外一種消費,，更需要體制創(chuàng)新。
農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠認為,，在當前的增長形勢下,，農業(yè)需要轉型。第一,，資源問題的約束,，比如土地占有量，我們是世界平均水平的38%,，未來肯定是人增地減,。第二，生產經營問題,，比如要素成本包括生產成本和勞動力成本都在上升,，如2007-2012年，農民工的工資翻了一倍多,。搞規(guī)模經營關鍵是土地轉讓費,，現在平均起來七八百塊錢一畝，高的兩千塊錢一畝,，這要有相當大的消化能力才能經營。第三,，農產品質量安全,，這里有客觀因素的,，比如水污染、土壤污染等,，有流通環(huán)節(jié)的因素,，比如加工、儲運這些環(huán)節(jié)里面也能帶來安全的問題,，如何實現綠色增長是個大問題,。
曹遠征認為：第一，從全球情況來看,，轉型對中國來說非常重要,，對世界各國都很重要，大家對中國經濟抱有希望,；第二,，從轉型上來看，全球向服務業(yè)轉型,，主要是生產性服務業(yè),，而我國服務業(yè)基本上還是生活性服務，如果不轉型就會被邊緣化,；第三,，從全球來看，貿易保護主義的趨勢明顯,，但是要以積極的態(tài)度來開放,。
宋立認為，我國的投資率之所以高,，一是我國內生的工業(yè)化加快,；二是全球化造成的。所以轉型是供給型的調結構,。我們可以構造新的優(yōu)勢,，一是把資源放在資本密集型行業(yè)；二是對過剩的產能可以轉移到其他國家去,，對內生的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化，該投的還得繼續(xù)投,，現在是最好的時機,，要充分募集社會資金。
經濟成功轉型要靠政府和市場聯(lián)手,�,！罢{結構、轉方式”靠什么,？是不是靠政府主導或政府的力量就能夠實現目標,？彭森認為不應否定政府在轉型過程中應該發(fā)揮主導作用,，但是過度迷信政府的力量則很危險�,；仡櫄v史經驗和教訓,，很多時候靠的是產業(yè)政策，對戰(zhàn)略性新興產業(yè),、重點企業(yè)進行扶持,；一旦出現經濟過熱或者產能過剩的時候，又靠簡單的上收審批權力,，卻一直忽視市場配置資源的基礎性作用,。比如，2009年四部委下發(fā)文件,，抑制產能過剩和重復建設,，實際上產能過剩愈演愈烈，鋼鐵和水泥的產能都是以億噸級的規(guī)模在增加,；2010年還出臺過一個淘汰落后產能的規(guī)定,，但也沒有真正發(fā)揮作用；近年還搞了一些戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃,，結果出現了光伏和風電等產業(yè)的產能過剩問題,。在“調結構、轉方式”當中,，既要政府發(fā)揮積極引導作用,，同時更要通過改革創(chuàng)新發(fā)揮市場的作用。
王一鳴指出,，潛在增長率不是固定不變的,，其變化取決于改革。改革開放后潛在增長率三次大的上升都是跟改革關聯(lián)的,，都是因為改革帶動了潛在生產率的提升,，所以增長和改革是分不開的。從增長的角度需要解決的一個問題就是培育改革新的動力,。轉型也取決于改革,，政府在以前的轉型過程中作用過大，功能過強,，扭曲了一些因素,，現在需要簡政放權。
破題收入分配改革,。彭森指出,，拉動內需、穩(wěn)定增長首先要加快落實收入分配改革指導意見。通過收入分配改革理順居民,、企業(yè),、國家的關系，切實提高居民收入在國民收入中的比重,。同時也應該盡快研究出臺政策保障工資正常增長機制，真正改變社會消費預期,，切實提高社會消費能力,。
深化以資源要素價格為重點的市場化改革。王一鳴認為,，培育改革新的動力,，要繼續(xù)推進市場化改革進程，最關鍵的是要素市場化,，包括土地,、勞動力、資金的市場化,。這就需要土地制度,、戶籍制度和金融制度改革的推進。
彭森提出,，要加快資源型產品價格的改革,。如根據煤電價格聯(lián)動機制，下調電價,，推動煤電價格形成機制市場化,。通過利率市場化進一步加強對貨幣資本市場的引導，包括可以擴大貸款利率下浮的限制,，降低存貸利差,，減少金融機構的政策性盈利，真正讓利給實體經濟,，釋放支持實體經濟發(fā)展的信號,，引導社會融資成本逐漸下降。同時,，還要進一步加快民營資本進入金融業(yè)的步伐,。
周天勇指出，如果沒有就業(yè),，沒有很好的工資增長,，沒有老百姓創(chuàng)業(yè)的富裕，想把民間消費拉起來單靠補貼是不行的,。我國和日韓的城鎮(zhèn)化的區(qū)別在哪兒,？人家戶籍是流動的，人是流動的，臺灣的土地開始也不讓賣,，后來老百姓土地可以賣了,，如果增值達到百分之百，國家征收40%的稅,，留60%給老百姓,，就是讓他們辦小餐館、小旅館,，讓農民有錢,。臺灣的失業(yè)率很低，為什么,？就是中小企業(yè)多,。我們未來的增長動力點在哪？一是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè),，使老百姓富裕起來,，向消費拉動經濟增長轉變。第二,，國際上經濟增長速度掉下來,，到底怎么辦？比如英國和美國,，一個靠科技創(chuàng)新,、一個是減稅。減費,、減稅上應當出重拳,，出狠拳�,？萍紕�(chuàng)新需要在風險投資,、知識產權、抵押貸款等這些制度上創(chuàng)新�,，F在關鍵的是微創(chuàng)業(yè)的準入,，需要參照國外經驗建立一個非登記準入政策。
宋洪遠認為,，加快農業(yè)轉型,，一是深化土地制度改革，農業(yè)現代化一定要規(guī)模利用土地,；二是經營體制改革,，經營要實現專業(yè)化經營，有合作社,、有社會化服務組織,，還有專業(yè)大戶、小型農場和農民合作社等等；三是面對成本上升,，深化收入分配體制改革,，切實提高農民收入。
加快城鎮(zhèn)化的轉型與改革,。遲福林認為,，如果到2020年，我國的人口城鎮(zhèn)化有現在的35%提高到50%左右,，初步實現人口城鎮(zhèn)化,，將達到2011年世界平均52%的人口城鎮(zhèn)化的水平。人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉型的最大潛力,。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進消費主導的轉型與改革,，充分釋放國內最大的需求潛力,，將形成我們未來五到十年轉型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力，并且使中國中速增長建立在可持續(xù)的基礎上,。
彭森指出,，城鎮(zhèn)化改革最重要的任務，是要解決已進城農民工和農業(yè)轉移人口的市民化問題�,，F在2.6億農民工不能享受城市的基本公共服務,，對于最終消費影響巨大。解決城市中新的二元結構問題,，一定要下決心出點大的政策,。
深化財稅體制改革。曹遠征認為,，未來改革核心在兩個方向,，一是在經濟方面應該基本完成市場配置資源，這是個核心因素,。二是社會正義公平顯得非常突出,，特別是在財政上的基本公共服務供給支出應該是越來越高。中改院一直強調的基本服務均等化,，需要有基本制度框架安排,。解決政府和市場的關系，其中最重要的是減少審批,，但政府減少審批很難,。所以重要是政府財稅體制的改革，這個可能需要一個全新的考慮,。在地方支出責任明確以后,，專項支付改成一般性的支付。營改增的情況下，需要考慮由生產性增值稅向消費性增值稅的轉型,，這樣通過消費稅創(chuàng)造稅收,、引導就業(yè)、引導創(chuàng)業(yè),，加快結構的調整,。
王一鳴認為，從中長期來說,，必須改革財稅體制,，地方財稅體制要重構。我們去國外了解,，財產稅是最基層最大的收入來源,。還有一個環(huán)境稅，要給地方開辟新的稅源,。如果是財產稅而不是增值稅為來源,，地方政府拼命去搞GDP的狀況一定會有變化，要順勢而為去推動這種改革,。
改變競爭性地方政府的增長模式,。遲福林指出，轉型與改革滯后是進入中速增長階段的突出矛盾,，政府主導型的增長方式難以為繼,。改變競爭性地方政府的增長方式是轉型與改革的關鍵和重點，我國經濟轉型面臨的某些突出矛盾,，例如土地財政,、債務風險、產能過剩,、環(huán)境污染等問題,，大都與競爭性地方政府的增長模式直接相關聯(lián)，不改變競爭性地方政府的增長模式,，經濟轉型將難以取得重大突破,。
宋曉梧認為，從過去政府導向的發(fā)展模式轉向為市場導向的模式,，有一個很重要的問題,，就是地方政府的作用，地方政府公司化必須要解決,。
鄭京平指出,，造成現在經濟增長模式的原因，背后是市場經濟體制不規(guī)范,，企業(yè)和政府的地位和作用仍然不清晰,。特別是縣級政府間競爭發(fā)展的模式,，就是縣政府主導下以縣域為范圍的相互之間的競爭，競爭的結果有它的好處,，促進了經濟發(fā)展,，形成了相對的競爭，毛病就是負外部性沒人管,。進一步建立健全以法制為基礎的社會主義市場經濟體制,，就是要規(guī)范、管住“看得見的手”,，放開搞活“看不見的手”,，政府逐漸從市場競爭中退出。改變縣級政府競爭發(fā)展模式,，需要強化公眾的約束,、輿論的約束，上級政府對下級政府的考核要做調整,，甚至有的還可以強行規(guī)定一些干部的任職期限,，現在太短。
汪玉凱教授認為,，現在政府改革已經成為政治改革和經濟改革的結合點了。收入分配制度改革,、投資體制改革,、反腐敗，包括司法體制改革,，都和政府息息相關,。加快政府改革，理順政府和市場,、政府和社會的關系,，減少行政審批，給市場更大的活力,。
與會專家期待,，今年下半年召開的十八屆三中全會要有一個改革的總體設計，以形成支撐中速增長的體制安排和體制創(chuàng)新,。應抓住時機,，進一步凝聚共識，推出一些重大改革,，團結動員全社會關注改革,，參與改革，通過改革釋放正能量,�,！�