城軌項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方后，按照原鐵道部總工程師、中華鐵道建設(shè)新技術(shù)促進(jìn)會(huì)會(huì)長華茂?的估算,，目前已批準(zhǔn)建軌道交通的城市有36個(gè),，到2020年，我國軌道交通里程將達(dá)到近6000公里,，在軌道交通方面的投資將達(dá)4萬億元,。
7月31日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了部署，其中包括城市軌道建設(shè)等六個(gè)方面,。在不久前召開的交通運(yùn)輸部上半年工作總結(jié)下半年工作部署會(huì)議上,，楊傳堂部長也明確表示，大力推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)是下半年交通工作的五大重點(diǎn)之一,。各城市紛紛上馬軌道交通項(xiàng)目與宏觀政策環(huán)境和導(dǎo)向密切相關(guān),。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資包括投資巨大的軌道交通項(xiàng)目，既能改善城市交通擁擠現(xiàn)狀,，惠及百姓民生,，又能提振投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力，更是應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的迫切需要,，是一舉兩得之措施,。
但是，以地方政府的財(cái)政實(shí)力根本承受不了每公里造價(jià)在5億元到7億元之間的建設(shè)成本,。如果勉強(qiáng)上馬開工建設(shè),，必將背負(fù)沉重債務(wù)。據(jù)報(bào)道,，昆明近幾年搖身變成巨大的施工現(xiàn)場(chǎng),，僅地鐵這個(gè)耗資數(shù)千億元的巨無霸項(xiàng)目，將要抽掉這個(gè)城市絕大部分融資,，3000億元的總投資金額甚至要透支當(dāng)?shù)卣磥硎甑念A(yù)計(jì)財(cái)政收入,。這已經(jīng)使得昆明負(fù)債率超過122%,，事實(shí)上處于破產(chǎn)邊沿。
那么,，巨額的投資資金從何而來,？筆者認(rèn)為，有以下幾種渠道：
一個(gè)渠道是賣地生財(cái)建城軌,。但是,，過往的土地財(cái)政已經(jīng)頗受質(zhì)疑。有人認(rèn)為,，這種土地財(cái)政已經(jīng)成為高房價(jià)的重要推手,，成為經(jīng)濟(jì)金融泡沫風(fēng)險(xiǎn)的助推劑，成為市民“住有所居”這一民生問題的殺手,。試想,，地方政府一手給市民建軌道交通，緩解出行難,；一手又賣地推高房價(jià)給市民造成住房難,。到頭來市民幸福指數(shù)仍然不高。所以,，筆者認(rèn)為這種土地財(cái)政的潛力已經(jīng)不大,。
另一個(gè)渠道是借助地方融資平臺(tái)融資。由財(cái)政擔(dān)保借助地方融資平臺(tái)發(fā)債籌資,，說到底還是由財(cái)政或者土地?fù)?dān)保的,，無論如何變花樣都要背負(fù)巨額債務(wù)。目前,，一些地方融資平臺(tái)的債務(wù)包袱已經(jīng)很大,，金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)凸顯。現(xiàn)在審計(jì)署正在緊鑼密鼓進(jìn)行審計(jì),，借助地方融資平臺(tái)融資受制約因素不少,。
再有一個(gè)渠道就是向大型銀行貸款。報(bào)道稱近日中國農(nóng)業(yè)銀行已經(jīng)向上海市政府提供2500億元的授信,，國開行等政策性銀行都在強(qiáng)力介入新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施投資,。需要注意的是，包括城市軌道交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性非常強(qiáng),，回報(bào)率非常低,，靠貸款負(fù)債建設(shè)絕不是出路。否則,，城市背負(fù)巨額債務(wù),，債權(quán)人面臨到期償付本金和利息違約風(fēng)險(xiǎn),。
最后一個(gè)渠道是引進(jìn)民間資本,。對(duì)于公益性如此之強(qiáng)的項(xiàng)目,，依靠項(xiàng)目本身經(jīng)營回報(bào)吸引民間資本基本沒有吸引力。筆者以為,，地方政府應(yīng)該在建設(shè)軌道交通時(shí)適度讓渡其經(jīng)營權(quán)特別是附屬設(shè)施經(jīng)營權(quán),，比如：周邊土地、配套設(shè)施等,。這樣才能對(duì)民資具有較大的吸引力,。
地方政府再度吹響投資號(hào)角，一定要由過去政府主導(dǎo)的投資思路,，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸o政策,、讓利益，引導(dǎo)民間資本投資,。各城市一定要量力而行,，切不可超越自身實(shí)力超前規(guī)劃、盲目上馬項(xiàng)目,，更不能大肆舉債建設(shè)城軌等項(xiàng)目,。否則，不但釀造經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),，而且,，不排除將城市推向破產(chǎn)邊沿。