隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),，我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨重大機(jī)遇,、擁有巨大潛力，但也面臨質(zhì)量不高、可持續(xù)性差的問(wèn)題和挑戰(zhàn),。解決城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題,，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，需要?jiǎng)?chuàng)新政策和體制,，積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，有效釋放城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力,。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路已難以為繼,。改革開(kāi)放以來(lái),，城鎮(zhèn)化在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中扮演了重要角色。但由于以往的城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相伴生,，過(guò)于注重城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張,，如以工業(yè)化為主導(dǎo)，以做大經(jīng)濟(jì)總量和承接投資為主要目標(biāo),，以土地批租為重要手段等,。這種城鎮(zhèn)化模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也積累了產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi),、環(huán)境破壞等突出問(wèn)題,。進(jìn)入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路面臨的矛盾和問(wèn)題日益凸顯,，難以為繼,。
人口城鎮(zhèn)化是最大的潛力。城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的最大潛力,，主要是指城鎮(zhèn)化所蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力,。這個(gè)潛力的釋放主要在于人口城鎮(zhèn)化，在于由人口集聚效應(yīng)帶來(lái)的服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。我們說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化具有其他國(guó)家難以比擬的優(yōu)勢(shì),，就在于雖然我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期,，但城鎮(zhèn)化水平仍有很大提升空間，尤其是人口城鎮(zhèn)化的空間巨大,。2012年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，但按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右,，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平,。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力和動(dòng)力所在，而人口城鎮(zhèn)化能夠有效釋放消費(fèi)潛力并引致相關(guān)的投資需求,，在擴(kuò)大內(nèi)需中具有關(guān)鍵性作用,。因此，應(yīng)把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn),、落腳點(diǎn),，堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展,；堅(jiān)持以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大,，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供不竭動(dòng)力,。
人口城鎮(zhèn)化重在農(nóng)民工市民化,。人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)生活的過(guò)程。也就是說(shuō),，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容,。提高城鎮(zhèn)化的包容性，重頭戲是解決好農(nóng)民工市民化問(wèn)題,。農(nóng)民工市民化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程,。有專(zhuān)家建議：以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，推動(dòng)農(nóng)民工“個(gè)人融入企業(yè),、子女融入學(xué)校,、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)”,，即實(shí)現(xiàn)“四個(gè)融入”,。從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)民工全覆蓋,，需要充分發(fā)揮政府和社會(huì)兩個(gè)積極性,。農(nóng)民工市民化牽動(dòng)和影響全局。推進(jìn)農(nóng)民工市民化,，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家,，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，不僅有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,，而且會(huì)由此贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。但這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要付出艱苦的努力,。
打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化慣性,，積極推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，伴隨著深刻復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整和發(fā)展理念轉(zhuǎn)變,，需要進(jìn)一步解放思想,，以政策和體制創(chuàng)新釋放城鎮(zhèn)化這個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的“最大潛力”。