新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府的重要施政著力點,,也成為各方面關(guān)注的熱點,。在本輪新型城鎮(zhèn)化中,,地方政府的具體路徑選擇將成為新型城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵點之一,。
前段時間筆者實地調(diào)研,,了解到對于新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)知和推行,,各地出現(xiàn)了三種類型。
第一種是迷茫,。一方面,,地方政府認(rèn)為很多制度改革的權(quán)力在中央政府,地方政府很難有大的突破,,于是等中央政府出臺政策后才考慮動手,。另一方面,對于技術(shù)進(jìn)步和管理提升這種質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的路徑,,找不到升級的辦法和路徑,,感覺迷茫和無所適從。該類型的地方政府,,多分布在思想比較保守,,經(jīng)濟(jì)實力較弱的中西部地區(qū)。
第二種是揣著明白裝糊涂,。一些地方政府對于新型城鎮(zhèn)化的核心思想是明白的,,但卻采取了片面解讀的方式。比如,,刻意將投資大躍進(jìn),、房地產(chǎn)化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮(zhèn)化”這個筐里,。這種城鎮(zhèn)化路徑的異化,,是當(dāng)前中國政府推行新型城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)之一,如果處理不當(dāng),,很有可能大范圍地偏離新型城鎮(zhèn)化的本身意圖,。該類型的地方政府,遍布各地,,且比重不小,。
第三種是敢于先行先試。一些地方政府深刻認(rèn)識到之前城鎮(zhèn)化路徑難以為繼,,于是結(jié)合自身的資源和特點進(jìn)行了一些積極探索,。主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、宅基地交易,、宅基地?fù)Q社保,、戶籍改革中的居住證改革,城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式改革,、開征房產(chǎn)稅,、引進(jìn)社會資本參與棚戶區(qū)改造,、加大混合社區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大縣級乃至鎮(zhèn)級政府的自主權(quán)等多個方面,。但這種類型的地方政府總體數(shù)量較少,,還未形成主流。
清晰了解中國地方政府實施新型城鎮(zhèn)化路徑的三種類型,,有利于對新型城鎮(zhèn)化推行中遇到的問題對癥下藥,。
首先,通過充分的討論形成對新型城鎮(zhèn)化的共識,。城鎮(zhèn)化不能成為精英圈自娛自樂的東西,。媒體應(yīng)該給外界傳達(dá)出更為清晰的新型城鎮(zhèn)化路徑,這也是對地方政府的一種監(jiān)督,。
其次,,新型城鎮(zhèn)化需要制度改革來保障。當(dāng)前很多地方政府迷茫和“揣著明白裝糊涂”是因為自身沒有太多改革權(quán)力,。為此必須在戶籍,、財稅、土地,、行政,、投融資等方面推進(jìn)實實在在的改革。在財稅體制改革方面,,需要中央和地方政府的事權(quán)和財權(quán)匹配,;要想地方政府改變對土地財政的依賴,就必須考慮開征房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方政府新財源,;或?qū)⒌胤秸袚?dān)的部分事權(quán)上收中央,。
第三,要改革對地方政府的政績考核體系,。過去以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系已不再適應(yīng)新城鎮(zhèn)化的要求,。而對于新的績效考核體系而言,強(qiáng)調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心,,要將考核的重點從城市面積等方面轉(zhuǎn)向新落戶人數(shù),、公共服務(wù)覆蓋人數(shù);從考核基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)向藍(lán)天數(shù)量,、水質(zhì),、交通暢通度等方面。
第四,,新型城鎮(zhèn)化的原則應(yīng)該是市場為主導(dǎo),,政府為引導(dǎo)。中國必須進(jìn)一步簡政放權(quán),,培育更多市場主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中來,,并通過財稅、規(guī)劃,、法律等制度規(guī)范的方式,,讓市場主體遵循新型城鎮(zhèn)化的理念在各地推行城鎮(zhèn)化。