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底特律破產警示城鎮(zhèn)化彎路
2013-07-24   作者:易鵬  來源:經(jīng)濟參考報
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  易鵬

  美國著名的汽車城底特律于當?shù)貢r間18日申請破產,由于底特律的債務非常龐大,目前欠下180多億美元的長期債務和數(shù)十億美元的短期債務,,預料會成為美國規(guī)模最大的城市破產案。仔細分析底特律從曾經(jīng)輝煌到現(xiàn)在破產的路徑和原因,,將給中國目前正在推行的新型城鎮(zhèn)化以很大的警示,。借鑒底特律的經(jīng)驗教訓,可以盡量避免走城鎮(zhèn)化的彎路,�,!�
  讓底特律從輝煌走到破產的原因是多方面的,最根本的原因是兩個,,一是底特律過于依賴于汽車業(yè),,二是人口大量向外遷徙�,!�
  現(xiàn)在的中國和美國一樣,,受產業(yè)、收入,、環(huán)境,、公共服務等各種因素動態(tài)變化的影響,加上制度上日益鼓勵人口自由遷徙,,城市間產業(yè)的競爭日益激烈,,人口遷移頻率將越來越高。中國在2000年到2010年間,,北京,、上海、天津,、廣州這些超大城市,,常住人口分別增加了45%、37%,、29%,、27%。這幾年北京和上海一年新吸納的常住人口都在60萬左右,,相當于中國一個地級城市的市區(qū)人口規(guī)模,。而在表現(xiàn)人口遷徙最主體的農民工上,2011年,,中國外出農民工分布最集中的是地級市,,占33.9%;次之是縣級市,,占23.7%,;第三是省會城市,占20.5%,;第四是直轄市,占10.3%,;建制鎮(zhèn)最少,,占8.9%,。與2009年相比,在直轄市,、省會城市和縣級市的農民工比例分別上升了1.2個,、0.7個和5.2個百分點,在地級市的農民工比例下降了0.5個百分點,,而在建制鎮(zhèn)的農民工比例下降了4.9個百分點,,這都可見中國人口遷徙力度在加大,而且向大城市聚集的趨勢很明顯,�,!�
  從底特律由輝煌到衰敗的歷程和原因上可以看出,一個城市要想得到發(fā)展,,產業(yè)和人口聚集能力是至關重要的,。這對于目前正將新型城鎮(zhèn)化建設放到更高戰(zhàn)略地位上的中國需要好好地借鑒,尤其要對因為產業(yè)引導的人口遷移率日益走高,,最終導致的人口再分布的形式要有科學和更精細化的預估,。 
  當前,,由于中國的行政和財政體制的主導,,絕大部分大中小城市都有做大做強的夢,都想做加法,,即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴張規(guī)模,。但必須要看到中國的人口出生率繼續(xù)走低,中國未來的總人口日益接近峰值,,同時城市間競爭日益激烈,、人口流動加劇的格局下,各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長的局面,。也就是意味著,,一些特大城市、大城市人口,、產業(yè)進一步聚集的情況下,,一些中小城市、農村人口會出現(xiàn)減少,;即使在一些特大城市和大中小同級別的城市之間,,也會出現(xiàn)此消彼長的局面,一些大城市也可能因為產業(yè)聚集,、公共服務,、生態(tài)環(huán)境等方面的問題,出現(xiàn)人口數(shù)量的減少,。這意味著中國部分城市必須要考慮未來是要做減法的,�,!�
  實質上,當前中國地方政府是缺錢的,,地方政府的隱性負債率日益提高,,部分地方政府的隱性負債可能觸及安全線。盡管中國城市政府預算法規(guī)定不許負債,,但地方行政還是想方設法利用城市投融資平臺來負債,,投入到城市的基礎設施領域中。這種中國地方政府的隱性高負債率出發(fā)點源于想做加法,,如果通過底特律破產案例讓中國地方政府意識到在中國的城鎮(zhèn)化過程中人口遷移可能需要做減法,,那么中國地方政府就會對自身城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行一些根本性調整。這種因地制宜,、根據(jù)人口遷移來調整中國城市的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,,必定會減少地方政府的負債率,也會讓中國的各種資源得到更優(yōu)化的配置,,避免出現(xiàn)大量的投資浪費和空城,、鬼城的出現(xiàn)。

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