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7月31日,，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談,，解讀當前宏觀經(jīng)濟形勢時表示：“要更多地運用經(jīng)濟,、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，分類指導,、有保有壓,、有扶有控，加強政策協(xié)同配合,，根據(jù)實際情況進行差別化的調(diào)控,。”
這段話中所包含的信息意義重大,，盡管不是爆炸性的,，但卻絕對是革命性的。
“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的提法最早出自今年6月8日李克強總理在河北主持召開環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會時的重要講話,，當時的表述是“做好當前經(jīng)濟工作,，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，激發(fā)市場活力”,。時隔53天，“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的上下文中增加了“運用經(jīng)濟,、法律和技術(shù)手段”和“分類指導,、有保有壓、有扶有控”等表述,，其中蘊含的信息值得認真分析思考,。
“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”是針對什么的創(chuàng)新呢？顯然是針對現(xiàn)有的宏觀調(diào)控方式�,，F(xiàn)有的宏觀調(diào)控方式又是什么呢,？顯然，主要是凱恩斯主義的財政刺激模式或貨幣主義的“寬松”與“緊縮”,。如何創(chuàng)新,？這就是“更多地運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段”的奧義所在,。理解其中的信息量,，要先認清宏觀調(diào)控的對象——現(xiàn)實經(jīng)濟運行，與凱恩斯主義或貨幣主義的經(jīng)典描述相比發(fā)生了哪些變化,。
現(xiàn)實中的當代經(jīng)濟與經(jīng)濟學的經(jīng)典描述相比,，在“系統(tǒng)化”程度上有天壤之別。試以廣度,、深度和復雜度三個角度來說,。廣度，即經(jīng)濟活動的空間范圍,，如今,，稍微復雜的工業(yè)品都是跨國制造，一個產(chǎn)品所涉及的經(jīng)濟活動范圍往往牽涉幾十個國家。深度,，即價值鏈的長度,，如今，幾乎任何一個經(jīng)濟行為背后所牽扯的價值鏈都涉及十幾個以上的行業(yè),，比如任何一次網(wǎng)購都能涉及到電商,、通信、金融支付,、搜索,、廣告、物流,、工業(yè)設(shè)計,、軟件、制造等,。復雜度,，即經(jīng)濟活動的系統(tǒng)集成程度，如今,，以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”面貌出現(xiàn)的復雜系統(tǒng)工程已經(jīng)深入到經(jīng)濟活動的各個角落,，比如移動通信網(wǎng)，以及從航空到地質(zhì)到金融服務(wù)的各種“網(wǎng)”,，每一個都是集成數(shù)以億計組元的復雜巨系統(tǒng),。
運行在復雜系統(tǒng)之上的當代經(jīng)濟，會對傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式構(gòu)成何種挑戰(zhàn)呢,？簡單來說,，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式在面對當代經(jīng)濟中的問題時，會出現(xiàn)調(diào)不動,、調(diào)不轉(zhuǎn),、調(diào)不靈的情況。無論凱恩斯主義的模式還是貨幣主義的模式,，都是從“增加供給和消費”角度入手的,。在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)減速時，凱恩斯主義會以財政方式給企業(yè)和消費者扶持,，貨幣主義會以流動性供給方式給金融體系“撒錢”,，希望企業(yè)有錢來開展項目、消費者有錢來購買,。然而，這種方式只有在大部分企業(yè)和消費者都是獨立決策主體時才管用,。如今,，大多數(shù)企業(yè)都是復雜的價值鏈體系中的一個環(huán)節(jié)，當它能夠融到資但上下游價值鏈還是“不轉(zhuǎn)”的時候,，資金就不但起不到扶持作用,，反而成為債務(wù)負擔,。如今的購買方，最終產(chǎn)品消費者也不是大多數(shù),，中間環(huán)節(jié)的購買才是大多數(shù),，這就使得增加對購買方的資金支持也不見得能刺激消費。即便對最終消費者來說,，他往往也是處在一個系統(tǒng)服務(wù)消費者的位置上,，比方說類似微信這樣的社會網(wǎng)服務(wù)，只有當你的很多朋友也使用了這一服務(wù),，你才能把它真正“用起來”,。在這個時代，經(jīng)濟運行減速,，其實就是系統(tǒng)運行節(jié)奏降低,，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式往往失靈，在廣度上,，由于經(jīng)濟活動范圍巨大乃至超越國界,，于是“調(diào)不動”；在深度上,，由于涉及環(huán)節(jié)太多,，除非讓各個環(huán)節(jié)都轉(zhuǎn)起來，否則調(diào)控難以見效,，于是“調(diào)不轉(zhuǎn)”,；在復雜度上，由于系統(tǒng)太復雜,，于是“調(diào)不靈”,。
這樣，我們就不難理解創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的必要性了,。不難注意到,，從系統(tǒng)論角度，人類在調(diào)節(jié)復雜系統(tǒng)方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗,，即通過調(diào)節(jié)系統(tǒng)運行中的“關(guān)鍵點”來優(yōu)化整個系統(tǒng)的運行,。“更多地運用經(jīng)濟,、法律和技術(shù)手段”所包含的意思就是,，采用微觀的手段，對經(jīng)濟體系中的“關(guān)鍵點”發(fā)力,，達到優(yōu)化整個經(jīng)濟系統(tǒng)運行的效果,。
從
“分類指導、有保有壓、有扶有控,，加強政策協(xié)同配合,，根據(jù)實際情況進行差別化的調(diào)控”當中，就更能清晰地看到綜合運用微觀政策達到宏觀調(diào)控目的之思路,�,！胺诸愔笇А⒂斜Ｓ袎�,、有扶有控”實際上是從國家計委到國家發(fā)改委多年的項目調(diào)控原則,，將其運用到宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新當中，其實蘊含著通過系統(tǒng)性的關(guān)鍵項目“收放”來達到調(diào)控目標的思想,。而“政策協(xié)同配合”與“差別化的調(diào)控”則意味著財經(jīng),、法律、產(chǎn)業(yè)等多方面政策將在應(yīng)對經(jīng)濟系統(tǒng)具體問題當中采取新的綜合運用方式,，增強宏觀調(diào)控的針對性和協(xié)同性,。
在中國經(jīng)濟的運行系統(tǒng)需要從外需導向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導向，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為主要目標的情況下,，必須要有新的宏觀調(diào)控方式,，否則無法實現(xiàn)目標。中國是金融危機中表現(xiàn)最穩(wěn)健的主要經(jīng)濟體,，別人的經(jīng)驗無法回答中國如何調(diào)結(jié)構(gòu)的問題,。因此，中國只能從實際出發(fā),，總結(jié)自己行之有效的方法,，進行新的大綜合，創(chuàng)造出新的宏觀調(diào)控方法體系,。對于新的條件下的全球宏觀政策來說,，這也無疑具有革命性的意味。
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