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近期,，地方政府債務(wù)問題受到各方更多的關(guān)注,，特別是在美國底特律市向聯(lián)邦政府申請破產(chǎn)保護(hù)后，關(guān)于中國地方政府是否也會資不抵債,，最終如同底特律一樣走向破產(chǎn)的討論十分熱烈,。
在反思地方政府債務(wù)膨脹的原因時,，很多人把1994年實施的分稅制財政體制改革看作罪魁禍?zhǔn)祝J(rèn)為分稅制后財權(quán)過度向中央財政集中,，地方財權(quán)與事權(quán)不匹配導(dǎo)致地方政府入不敷出,，債務(wù)雪球越滾越大。但事實上,，簡單地把地方債務(wù)問題歸罪于分稅制缺乏客觀的分析,，并非負(fù)責(zé)任的科學(xué)態(tài)度。
分稅制是規(guī)范我國中央與地方關(guān)系的成功探索,，實施20年來,，取得了積極的效果。分稅制的初衷是解決“兩個比重”過低,，即財政收入占GDP比重和中央財政收入占全部財政收入比重過低的問題,。1992年，我國的“兩個比重”分別為12.9%和28.1%,，顯著低于國際平均水平,。當(dāng)時，中央政府的宏觀調(diào)控能力受到極大制約,，許多地方為了本地利益隨意減免企業(yè)稅收,、縱容地方保護(hù)主義，給我國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展造成極大挑戰(zhàn),。分稅制通過改革稅收體系,，規(guī)范中央與地方間的收入劃分方式，出臺預(yù)算法,，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度等具體措施,，在全國范圍內(nèi)確立了統(tǒng)一的財政管理體制，使中央財政有效集中了更多財力以推行各項宏觀調(diào)控政策,，尤其是通過轉(zhuǎn)移支付,，幫助和支持了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，推動了全國范圍內(nèi)的財政收支均等化,。
分析來看,，地方政府債務(wù)膨脹的首要原因是“唯GDP論”下的發(fā)展沖動，是扭曲政績觀的負(fù)面后果,。1990年至2010年,，我國全社會固定資產(chǎn)投資保持了年均22.2%的高速增長，這一速度既高于經(jīng)濟(jì)增速,，也高于財政收入增速,。各地為了追求發(fā)展政績，在政府主導(dǎo)下,，大規(guī)模開展固定資產(chǎn)投資,，修高速路,、建橋、蓋機場,、挖地鐵成了很多地方政府的首要工作,。由于無法承受這樣的發(fā)展速度和規(guī)模，地方政府在財政資金不足時就賣地或去銀行貸款,，變著法地設(shè)立政府性融資平臺籌集發(fā)展資金,，對于資金利用的可持續(xù)性卻沒有太多考慮，出現(xiàn)了很多“前任債,、后任還”的現(xiàn)象。
當(dāng)然,，不可否認(rèn),，一些歷史性因素，如拖欠教師工資,、糧食收儲企業(yè)歷史掛賬等也形成了一部分地方債務(wù),，但與發(fā)展沖動帶動下的地方債務(wù)膨脹相比，其比重是比較小的,。因此,，應(yīng)首先摸清地方政府債務(wù)底數(shù)，剛剛展開的全國政府性債務(wù)審計就是一個有效途徑,，這樣才能幫助決策者全面,、準(zhǔn)確地了解債務(wù)規(guī)模和形成原因，進(jìn)而制定有針對性的措施,，而不是簡單地讓分稅制背起地方債務(wù)問題的“黑鍋”,。
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