審計(jì)署近日打算徹底摸底地方政府性債務(wù),，地方債再次成為焦點(diǎn)。這說明地方債已成為中國經(jīng)濟(jì)的一個巨大隱患,，可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，但也不宜矯枉過正，把地方債當(dāng)做洪水猛獸,。
中國地方債可以說是一筆糊涂賬,。主要原因包括：一是中國的預(yù)算法明確規(guī)定地方政府不允許負(fù)債,，地方政府為了回避預(yù)算法中的規(guī)定，通過設(shè)立各種投融資平臺來承擔(dān)實(shí)質(zhì)由地方政府該承擔(dān)的債務(wù),。二是地方投融資平臺和地方政府通過BT,、BOT等各種融資方式來進(jìn)行負(fù)債,，加大了統(tǒng)計(jì)的難度,。三是部分地方政府為了回避上一級政府對于地方政府負(fù)債的考核和追究責(zé)任，有時候會刻意隱瞞一些負(fù)債,。
為此,，搞清楚地方政府負(fù)債數(shù)據(jù)很有必要。如果中國地方融資平臺債務(wù)透明度繼續(xù)走低,，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，而且這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不但會在地方層面積聚，還會沿著財(cái)政鏈條縱向傳導(dǎo)至中央政府,，通過金融鏈條橫向傳導(dǎo)至金融體系,，甚至威脅整個國家經(jīng)濟(jì)安全。
新一屆政府上臺后,，安排審計(jì)署全面摸底地方政府債務(wù),，更多是想了解地方債的真實(shí)狀況，便于進(jìn)行科學(xué)決策,、分類指導(dǎo),、化解風(fēng)險(xiǎn)。
地方債透明化有必要,，但樹立正確對待地方債的態(tài)度也很重要,，這直接關(guān)系到未來對地方債的科學(xué)管理。
首先從國際慣例來看,，允許地方政府適度舉債融資,，是多數(shù)國家通行做法。據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),，全球53個主要國家中有37個允許地方政府舉債,。其次，從過去經(jīng)歷來看,，地方通過各種變通方式進(jìn)行舉債,，對于保民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到巨大作用,。再從個人負(fù)債來看，因?yàn)楣膭顐�人通過住房按揭等金融工具的創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)個人住房條件大幅改善,，并推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；同理，地方政府通過金融工具來負(fù)債也可以起到這樣的積極作用,。所以不能過于妖魔化地方政府的舉債行為,，不要過于保守地控制地方負(fù)債率。
當(dāng)前,，不是考慮地方政府是否該負(fù)債而是如何可持續(xù)健康負(fù)債,。考慮到遲早要讓地方政府光明正大地發(fā)債和負(fù)債,，通過這次地方債務(wù)摸底后要考慮對地方發(fā)債“開前門”和“堵后門”,，為此可以從以下幾個方面加強(qiáng)工作，讓地方債務(wù)保持在一個合理的區(qū)間,，既有利于穩(wěn)增長,、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu),，也有利于控風(fēng)險(xiǎn),。
首先，盡快修訂完善《預(yù)算法》,、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律,，賦予地方政府合法的舉債權(quán)，以避免地方政府采用變通方式舉債融資而滋生種種亂象,。
其次,，要抓緊制定出臺規(guī)范地方政府債務(wù)融資行為的專門法規(guī)，對舉債條件,、審批程序,、融資限額、償債責(zé)任,、信息披露等作出明確規(guī)定,，使地方政府依法舉債，依法籌措,、使用,、償還，依法接受社會公眾監(jiān)督,。
再次,，要建立全國統(tǒng)一的政府債務(wù)融資管理體系。由財(cái)政部建立全國統(tǒng)一的債務(wù)管理體系,，將地方政府舉債融資全面置于財(cái)政部能夠掌控的“籠子”里,，努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前調(diào)控不力、權(quán)責(zé)不清,、多頭舉債的被動局面,；還有就是建立債務(wù)融資規(guī)�,？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，同時要完善地方政府債務(wù)融資信息披露制度,，加強(qiáng)地方財(cái)政信息公開,。
最后，要建立嚴(yán)格的違規(guī)舉債問責(zé)制度,，避免地方政府為了短期的政績工程而舉債,。