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近來(lái),，美國(guó)底特律市政府因無(wú)力償還180億美元政府債務(wù)而向聯(lián)邦法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)的消息,，引起了各界熱議,，一些人也因此對(duì)中國(guó)地方政府財(cái)政收支矛盾加劇、債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重感到憂慮,。如何盤活存量資金，化解收支矛盾，成為中國(guó)各地政府需要面對(duì)的問(wèn)題,。
受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響,，中國(guó)財(cái)政收入增速持續(xù)回落。財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年全國(guó)公共財(cái)政收入68591億元,，比去年同期增加4795億元，增長(zhǎng)7.5%,，增幅同比回落4.7個(gè)百分點(diǎn),。其中，占比最大的稅收收入僅增長(zhǎng)7.9%,，增幅同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn),。
同樣，中國(guó)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)也面臨壓力,。比如北京市,，今年上半年全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成1963.7億元，同比增長(zhǎng)12.7%,，完成了年度預(yù)算的54.3%,。北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超坦承，財(cái)政收入增幅呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢(shì),，主要原因在于全市社會(huì)消費(fèi)品零售額,、固定資產(chǎn)投資、商品房銷售等均有所回落,，同時(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革的減稅效應(yīng)擴(kuò)大,，進(jìn)一步擠壓了財(cái)政收入增長(zhǎng)空間。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看,，下半年中國(guó)財(cái)政收入增速也并不樂(lè)觀,。從影響稅收收入增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增速、價(jià)格,、企業(yè)利潤(rùn)以及結(jié)構(gòu)性減稅四大因素來(lái)看,，稅收收入難以出現(xiàn)大幅上升的勢(shì)頭，甚至可能繼續(xù)維持低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。同時(shí),，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,，減免了部分小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和增值稅,，出臺(tái)了一系列刺激消費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼政策等。對(duì)于中國(guó)地方政府而言,，這也意味著短期內(nèi)財(cái)政收入仍可能有所下滑,。
另一方面,，為保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度等,，各地財(cái)政剛性支出壓力進(jìn)一步增加，財(cái)政收支矛盾特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收支矛盾更為突出,。
寧夏統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,，上半年全區(qū)完成公共財(cái)政預(yù)算總收入258.5億元，同比增長(zhǎng)12.6%,，增幅比一季度回落8個(gè)百分點(diǎn),，比上年同期回落4個(gè)百分點(diǎn)。而同期,，寧夏公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)329.5億元,，其中醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù),、社會(huì)保障和就業(yè)等涉及民生支出增長(zhǎng)較快,。
財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯，給中國(guó)各地方政府帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在財(cái)政增收因素不確定,、不穩(wěn)定的情況下，各地方政府需要進(jìn)一步“開(kāi)源節(jié)流”,，盤活存量資金,，堅(jiān)持“有保有壓”，把有限的財(cái)政資金花在“刀刃”上,。
值得注意的是,，中國(guó)在財(cái)政收入增速下滑的情況下，其中的非稅收入依然增長(zhǎng)強(qiáng)勁,。數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年地方非稅收入8036億元，同比增長(zhǎng)10.9%,。這表明,，地方政府加大了非稅收收入征收力度，即通過(guò)增加征收各種費(fèi)用來(lái)提高財(cái)政收入水平,，這將一定程度上增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)更不合理,，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。
因此，隨著財(cái)稅改革的深入推進(jìn),，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,，積極構(gòu)建地方稅體系,。當(dāng)前，可考慮將房產(chǎn)稅,、資源稅等作為地方的新主體稅種,，同時(shí)因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)貤l件,、群眾基礎(chǔ),，單獨(dú)設(shè)立適合當(dāng)?shù)氐膶ｉT稅種，逐步增強(qiáng)地方財(cái)力,，緩解地方財(cái)政收支矛盾,。
當(dāng)然，靠增加征繳并不是增加財(cái)政收入的長(zhǎng)久之計(jì),。在收入下滑的背景下,，地方政府更應(yīng)該大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步盤活存量,，把閑置,、沉淀的財(cái)政資金用好，把擠占挪用的錢歸位,，把“跑冒滴漏”的錢堵住,。同時(shí)，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益,。
一段時(shí)間以來(lái),，中國(guó)各地各部門貫徹落實(shí)中共中央“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行勤儉節(jié)約,，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，取得了一定成效。面對(duì)新形勢(shì),，還必須把落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng),，從嚴(yán)控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本,。
中國(guó)當(dāng)前急需盤活存量財(cái)政資金,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出效益,。實(shí)際上,，把財(cái)政資金向就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、住房,、社會(huì)保障、食品安全等領(lǐng)域傾斜,，不但有助于保障和改善民生,，而且能接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)地方財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的后勁,。
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