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7月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步盤活存量，把閑置、沉淀的財(cái)政資金用好,。盤活財(cái)政存量資金,，意義重大。
1至5月份,，中央財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)0.1%,，政府財(cái)力緊張局面已顯現(xiàn),。同時(shí),，財(cái)政資金閑置沉淀問題也很突出,。盤活財(cái)政存量資金有利于緩解政府財(cái)力緊張問題，進(jìn)一步提高財(cái)政資金效率,，保證政府職能作用的恰當(dāng)發(fā)揮,。
當(dāng)然，即使是在財(cái)政收入快速增長(zhǎng)時(shí)期,，盤活資金也是財(cái)政管理效率提高的需要,，是公共財(cái)政制度建設(shè)的內(nèi)容之一。
提高存量資金效率,，當(dāng)務(wù)之急是讓資金迅速活起來�,，F(xiàn)行國(guó)庫資金管理體制下，財(cái)政撥款下達(dá)的只是一個(gè)用款額度,。在用款單位動(dòng)用資金之前,，財(cái)政資金都在國(guó)庫賬戶中。閑置沉淀的財(cái)政資金也不例外,。預(yù)算執(zhí)行不到位,、層層沉淀的財(cái)政存量資金，或者違規(guī)操作形成的存量資金,，都屬于閑置,、沉淀資金。盤活之策應(yīng)是改變資金的支配權(quán),，讓資金重歸政府統(tǒng)籌利用行列,。
存量資金的形成機(jī)理是什么？為什么有錢不用或不能用,？細(xì)究下去,，多數(shù)情況下，與預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確有關(guān),。
我國(guó)預(yù)算體制改革取得很大進(jìn)展,，但在一些地方和部門仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，這很可能導(dǎo)致：用款單位用款需求不能滿足,，一些該做的事因缺少預(yù)算或預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)確定不合理而無法推進(jìn),，部分資金因此閑置沉淀。缺乏預(yù)見或政策多變是預(yù)算計(jì)劃缺位的重要因素,；財(cái)務(wù)制度不能充分尊重市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)也直接影響支出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性,。至于部分用款單位虛編預(yù)算，本來就有“套取資金”之嫌,，資金閑置沉淀更不可避免,。
懲罰機(jī)制不夠健全,，也導(dǎo)致資金閑置沉淀。長(zhǎng)期以來,，用款單位擠占財(cái)政資金,，卻不必付出應(yīng)有的代價(jià)，財(cái)政資金效率因此受到嚴(yán)重影響,�,！�
閑置沉淀資金要回收，會(huì)加大用款者資金使用壓力,，從而促進(jìn)資金的盤活,。但需要注意的是，如果處理不好,，也可能導(dǎo)致一些單位為花錢而花錢,。錢雖然盤活了，但效率并未真正提高,。比如年終突擊花錢的現(xiàn)象,，中國(guó)實(shí)行年度預(yù)算，與多數(shù)實(shí)行此類預(yù)算的國(guó)家一樣,，存在年末集中花錢問題,。如果財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)可順利進(jìn)行，那么集中亂花錢的局面就可得到扭轉(zhuǎn),。借鑒100多個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，中國(guó)有必要加快引入中期預(yù)算管理框架，以消除年度預(yù)算的不合理因素,，突破年度預(yù)算約束,，在更長(zhǎng)的中期(3至5年)內(nèi)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，破解年末亂花錢的困局,，促進(jìn)財(cái)政資金效率提高,。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，盤活財(cái)政存量資金,，還需盤活國(guó)庫資金。3萬億元左右的國(guó)庫資金余額,，僅有少數(shù)進(jìn)行了國(guó)庫現(xiàn)金管理操作,，效率較低。盤活常規(guī)余額資金,，很可能意味著資金需要從履行國(guó)庫職能的中國(guó)人民銀行流出,。資金大出大進(jìn)，容易干預(yù)貨幣政策的獨(dú)立運(yùn)行,。為此,，應(yīng)結(jié)合國(guó)庫集中收付制度改革,，深入研究國(guó)庫管理制度改革問題，在科學(xué)測(cè)算用款需求的前提下,，保證最低庫款余額,，進(jìn)行國(guó)庫現(xiàn)金管理操作，進(jìn)一步提高財(cái)政存量資金效率,。鑒于預(yù)測(cè)用款需求最有信息優(yōu)勢(shì)的是財(cái)政部門,，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政部門在國(guó)庫資金管理中的主動(dòng)權(quán)。
盤活財(cái)政存量資金,，將導(dǎo)致某些財(cái)政資金歸屬權(quán)的變化,，導(dǎo)致國(guó)庫資金支配權(quán)的調(diào)整。顯然,，打破既得利益格局已不可避免,，這需要相關(guān)配套改革的積極跟進(jìn)。從這個(gè)意義上說,，盤活存量給財(cái)政改革注入了新動(dòng)力,。
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