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允許地方政府舉債是世界上絕大部分國家的通行做法,。從地方政府成立融資平臺進行債券發(fā)行,，到由財政部代理發(fā)行地方債券，地方融資體量在全新模式下逐漸壯大,。
國際經(jīng)驗表明,，市政債券已成為發(fā)達國家、新興市場國家和一些發(fā)展中國家城市化建設(shè)的重要融資工具,，在滿足城市化建設(shè)融資需求方面發(fā)揮著重要作用,。從歷史上看,，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，市政債券的大量發(fā)行均與本國的城市化進程緊密相連,。
雖然地方債在城市建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用,，但隨著體量的增大，風(fēng)險也隨之積聚,。相比發(fā)達國家,，中國的地方債起步較晚，歐美的發(fā)展經(jīng)驗或可借鑒,。
美國是市政債券發(fā)展最早,，規(guī)模最大的國家，市政債在政府債務(wù)的占比約為20%,，其市場化發(fā)展模式和監(jiān)管體制已比較完善,。從風(fēng)險監(jiān)控框架體系建立的角度看，為了防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險,，美國逐步形成了以法律法規(guī)為基礎(chǔ),，以信息披露為核心，以規(guī)�,？刂�,、信用評級、風(fēng)險預(yù)警,、危機化解等為手段的風(fēng)險監(jiān)控框架體系,，在政府層面為有效防范市政債券系統(tǒng)性風(fēng)險提供了源頭性保障。在地方政府進入財政緊急狀態(tài)時,，通過提高稅負和收費以增加政府收入,，保證債務(wù)的償付以化解危機。
在法國,，每一級政權(quán)都有自治的政府和議會,，各級議會負責(zé)對本級政府預(yù)算進行監(jiān)督。各級預(yù)算是相對獨立的,，并且有各自的收入和支出。預(yù)算的編制和審查通過是各級財政部門和各級議會的一項重要工作,。法國議會把審議,、批準和監(jiān)督財政預(yù)算當(dāng)作監(jiān)督政府和行政權(quán)力的重要手段。議會對預(yù)算的審查非常嚴格和細致,，直接審查到部門,、單位，對政府的每一項財政政策都要進行激烈的辯論,，提出質(zhì)疑,，由財政部門作出解釋,。議會除靠自己的專門委員會審查外，還委托審計法院對預(yù)算執(zhí)行以及對政府部門和事業(yè)單位的經(jīng)費開支進行審計監(jiān)督,。
雖然制度相對完備,，但這并不能完全規(guī)避掉地方債運行過程中的風(fēng)險。從去年美國賓夕法尼亞州首府哈里斯堡到最近的底特律破產(chǎn),，地方債務(wù)風(fēng)險,，不容忽視。
至于如何控制地方債務(wù)總量,，避免城市破產(chǎn),，在中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副教授張勁濤看來，“國際上實行的分稅制其實是地方自治的配套制度,。沒有地方自治,，就沒有真正的分稅制，也就無所謂地方破產(chǎn),�,！�
張勁濤強調(diào)，從長遠看,，實行地方自治是市場經(jīng)濟體制下政府管理體制改革的必由之路,，只有這樣才能真正實現(xiàn)分稅，才能用破產(chǎn)制度來約束和管理地方債務(wù),。但地方自治制度必須在現(xiàn)有的地方債務(wù)問題全部解決后才能推出和實施,。
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