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近日,，審計署將組織全國審計機關(guān)對地方政府性債務進行審計,。伴隨著地方政府債務的陽光化,，金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量風險或?qū)⑦M一步暴露,，需要引起高度關(guān)注,。
我國債券市場發(fā)展還不完善,，缺乏嚴格意義上的市政債市場,，因而在地方政府債務的形成與膨脹過程中,，金融機構(gòu)的資金支持和融資工具創(chuàng)新發(fā)揮了極其重要的作用,，進而使得地方政府債務風險與金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量相互交織,。
地方政府債的形成，離不開金融機構(gòu)的積極參與,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是直接的信貸資金支持,。商業(yè)銀行直接向地方政府融資平臺發(fā)放貸款，支持地方項目建設(shè),。據(jù)媒體報道,，2012年末，我國地方政府融資平臺貸款余額9.2萬億元,，約占銀行業(yè)貸款余額的13.8%,。2012年至2014年的三年內(nèi)有35%的平臺貸款要集中到期。
二是間接信貸資金支持,。地方政府借助信托公司業(yè)務通道,，將地方政府融資項目設(shè)計為信托產(chǎn)品，提供了間接的信貸資金支持,。據(jù)中國信托業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,，截至2013年一季度末，我國信政合作余額達6548.1億元,。此外,，商業(yè)銀行與信托公司合作，將部分地方融資平臺貸款設(shè)計為信托理財產(chǎn)品,，規(guī)避了監(jiān)管,，支持了地方項目融資。
三是直接融資支持,。2012年我國城投債的發(fā)行規(guī)模超過8000億元,，年末存量規(guī)模超過2.3萬億元,。不少金融機構(gòu)直接持有大量城投債。
四是融資工具創(chuàng)新,。金融機構(gòu)幫助地方政府出謀劃策,，積極創(chuàng)新融資工具，利用保險公司,、金融租賃公司,、基金管理公司子公司等平臺，為地方政府項目建設(shè)提供新型融資服務,。綜合來看,，部分金融機構(gòu)視地方政府信用為國家信用，堅信地方政府不會破產(chǎn),，且地方政府融資規(guī)模大,、經(jīng)營成本小，符合了其短期內(nèi)迅速做大資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營目標要求,。
應該看到,，當前我國地方政府債不透明，一定程度上掩蓋了金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量的風險,。2011年上半年,，審計署曾對全國31個省、5個計劃單列市及所屬市,、縣三級地方政府的債務進行了全面審計,。2012年11月至2013年2月，又曾對36個地方政府本級2011年以來政府債務情況進行審計,。但總體看,，我國地方政府債務規(guī)模沒有一個權(quán)威、準確和連續(xù)的統(tǒng)計,。部分地方政府舉債方式隱蔽,，出現(xiàn)了通過集資、回購等方式舉債建設(shè)公益性項目,，違規(guī)向融資平臺公司注資或提供擔保,，通過財務公司、信托公司,、金融租賃公司等違規(guī)舉借政府性債務等,，大大增加了地方政府債務的風險，一定程度上危及到金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定性,。由于地方政府債不透明,，金融機構(gòu)不僅難以準確評估地方政府的舉債能力，也無法實施有效的融資管理。以貸后管理為例,，商業(yè)銀行難以對地方政府債務行為實施有效監(jiān)測與管理,。一旦出現(xiàn)償還風險，也無法通過司法手段進行有效追償,。而常見作法是“借新還舊”,，這樣就使得地方政府債務規(guī)模日益膨脹，同時掩蓋了信貸資產(chǎn)所面臨的真正風險,。
加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，首先需要地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,。如果繼續(xù)通過無限制舉債支撐大規(guī)模,、低效率投資，那么勢必又會陷入過去粗放式增長的老路,，增加金融風險,。因此，審計署對地方政府債務的全面審計非常及時,，有助于地方政府和金融機構(gòu)全面及時了解地方債狀況和償債能力,，進一步規(guī)范融資行為，以防范和逐步消除宏觀經(jīng)濟運行的潛在金融風險,。
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