財政部長樓繼偉在26日召開的全國財政廳（局）長座談會上部署下半年財政部門的重點工作時強調：將切實做好壓減一般性支出工作,；依法加強收入征管,，提高財政收入質量；采取有針對性的政策措施，促進穩(wěn)增長調結構,；加大專項轉移支付整合力度，提高資金使用績效,；清理稅收優(yōu)惠政策,，進一步完善稅制；強化預算管理,，提高預算編制與執(zhí)行的規(guī)范性和有效性,；抓緊研究深化財稅體制改革，厘清下一步改革思路,。
經濟現實倒逼財稅體制改革
從今年3月以來,，李克強及新一屆政府出臺一系列政策“組合拳”。財政領域的政策改革主要包括壓減一般性支出,、“營改增”擴容提速,、盤活財政存量資金，以及針對部分小微企業(yè)免征兩稅（增值稅和營業(yè)稅）等,，都彰顯著政府“促改革”的決心,。
事實上，當前現實倒逼財稅體制改革必須推進：其一,，各級政府的“緊日子”已經來臨,。當前，雖然中國經濟的核心指標仍然處于預期的合理區(qū)間,，但經濟整體增速有所放緩,，實體經濟生存境況堪憂。經濟放緩自然累及國家“錢袋子”,。上半年,，全國公共財政收入68591億元人民幣，增長7.5%。與過往幾年動輒兩位數的增幅相比,，財政收入增幅明顯放緩,。在這種背景下，必須“盤活財政”,。而事實上中央已經有條不紊地開展這項工作,。今年6月底，全國人大財經委向人大常委會第三次會議作關于2012年中央決算審查結果的報告,，重點談的是深化財稅改革和加強對地方性政府債務的監(jiān)管,。同時，財政部已于6月底要求地方政府清理債務,，第一步是對賬,，即把銀監(jiān)會提供的數據，拿給地方政府自己去對,，這是財政部長樓繼偉的新招,。在對賬之后，預計要搞債務清理,，7月28日,，審計署網站發(fā)布消息顯示，根據國務院要求,，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計,。只有債務清理得明白了，才能有財政“盤活”,。一系列“盤活財政”的做法,，對各級政府過去的行政模式來說，都意味著財政緊縮,。
其二,，財稅矛盾激化的核心問題，在于政府過多參與到市場經濟活動之中,。長期以來,，各級政府參與市場經濟活動的程度很深，如城鎮(zhèn)化,、開發(fā)區(qū),、招商引資、保增長,、保財政收入等等,，都成了地方政府的“分內之事”。這一方面推動了地方經濟的發(fā)展,，但另一方面也讓政府深入參與到經濟利益分配之中,。政府管的事多，養(yǎng)的人也越來越多，自然需要不斷地多征稅,。
其三,，財稅矛盾激化也反映了國內市場環(huán)境建設明顯不足。在過去中國經濟高速增長時期,，大家都有錢賺,，這時候政府多征稅收費，企業(yè)尚能承受,。但當經濟增速減緩之后,，隨著企業(yè)盈利難度的增大，稅收壓力對企業(yè)來說也就日益沉重,。此時,，市場環(huán)境的問題就會凸顯出來。
其四,，國內的市場開放度不夠。國企往往具有壟斷的市場環(huán)境,，可以輕松地獲取超額的壟斷利潤,。而民營企業(yè)的市場空間和政策空間都不夠，這使得民營企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化,。一旦國際經濟環(huán)境轉壞,，中國經濟又處在轉型時期，大量民營企業(yè)(包括民營資本)立刻發(fā)現,，它們可以進入的市場空間其實有限,，民營企業(yè)面臨的壓力也與日俱增。
不難看出,，正是當前中國的市場環(huán)境問題導致民營企業(yè)負擔沉重,，亟須減稅政策來緩解；與此同時,，政府過多參與經濟活動等因素也使得其支出難以輕易減少,。這就導致中國面臨的財稅矛盾問題日益突出。要解決中國當前的財稅矛盾問題應從根源處著手,，改善當前的市場環(huán)境,。
財力事權不匹配亟須改革
從目前來看，分稅制能否會成為改革對象值得高度關注,。中國目前的財稅體系是由1994年分稅制改革及隨后稅制調整中逐步形成的,。迄今為止，地方稅收體系仍未能成型,。在中國現行的28個稅種中,，劃歸地方的稅種有18個，基本都是稅源零星、征管難度高的小稅種,。省以下政府組織基本沒有形成真正的分稅制,，其收入劃分由省級政府根據實情自主決定，造成財權劃分極不規(guī)范,，地方政府財力逐漸向省,、市級財政集中，縣鄉(xiāng)財政卻日益困難,。財權層層向上集中,，上級政府的撥款又被層層截留，造成基層政府財權與事權高度不對稱,。有數據顯示,，地方政府用45%的預算財力承擔75%的事務，這是當前最嚴重的問題——財力事權不匹配,。
同時,，地方政府收入除了預算內收入，還包括預算外收入,、制度外收入和土地出讓金收入等,，不少地方政府的非稅收入超過了稅收收入。雖然中央財政每年有大量的財政轉移支付給地方,，但中央財政的轉移支付效率不高,，轉移過程不透明、不重視績效考核的情況較多,。
7月11日,，財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經濟對話時表示，正在醞釀財政改革以支持經濟和財政的可持續(xù)發(fā)展,，其中方向之一是調整中央政府和地方政府支出責任,，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一,、公平和基本公共服務的全國均等化,。有國內學者提出，稅制改革除了“營改增”外,，下一步改革需要構建地方稅體系,。這一改革信號很重要，最重要的看點是分稅制,。分稅制以往只是中央與地方的分賬,，今后的改革是否會涉及地方政府用錢的問題，值得高度關注,。如果今后針對分稅制的改革延及地方花錢,，勢將對地方政府形成更大的約束,。
總之，在新型城鎮(zhèn)化,，在“營改增”的背景下,，地方財稅體系的重構的確已經成為了大的趨勢。不過,，在這種趨勢下,，還有相當多的疑問需要解答，具體執(zhí)行過程中也會遇到相當多的困難,。這也注定了,，地方財稅體系的重構將是一個非常漫長，而且還會歷經反復的過程,，也將對中國的政治經濟社會產生深刻的影響,。