財政部長樓繼偉在26日召開的全國財政廳（局）長座談會上部署下半年財政部門的重點工作時強調(diào)：將切實做好壓減一般性支出工作,；依法加強收入征管，提高財政收入質(zhì)量,；采取有針對性的政策措施,，促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)；加大專項轉(zhuǎn)移支付整合力度,，提高資金使用績效,；清理稅收優(yōu)惠政策,，進一步完善稅制；強化預(yù)算管理,，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的規(guī)范性和有效性,；抓緊研究深化財稅體制改革，厘清下一步改革思路,。
經(jīng)濟現(xiàn)實倒逼財稅體制改革
從今年3月以來,，李克強及新一屆政府出臺一系列政策“組合拳”。財政領(lǐng)域的政策改革主要包括壓減一般性支出,、“營改增”擴容提速,、盤活財政存量資金，以及針對部分小微企業(yè)免征兩稅（增值稅和營業(yè)稅）等,，都彰顯著政府“促改革”的決心,。
事實上，當前現(xiàn)實倒逼財稅體制改革必須推進：其一,，各級政府的“緊日子”已經(jīng)來臨,。當前，雖然中國經(jīng)濟的核心指標仍然處于預(yù)期的合理區(qū)間,，但經(jīng)濟整體增速有所放緩,，實體經(jīng)濟生存境況堪憂。經(jīng)濟放緩自然累及國家“錢袋子”,。上半年，全國公共財政收入68591億元人民幣,，增長7.5%,。與過往幾年動輒兩位數(shù)的增幅相比，財政收入增幅明顯放緩,。在這種背景下,，必須“盤活財政”。而事實上中央已經(jīng)有條不紊地開展這項工作,。今年6月底,，全國人大財經(jīng)委向人大常委會第三次會議作關(guān)于2012年中央決算審查結(jié)果的報告，重點談的是深化財稅改革和加強對地方性政府債務(wù)的監(jiān)管,。同時,，財政部已于6月底要求地方政府清理債務(wù)，第一步是對賬,，即把銀監(jiān)會提供的數(shù)據(jù),，拿給地方政府自己去對，這是財政部長樓繼偉的新招,。在對賬之后,，預(yù)計要搞債務(wù)清理,，7月28日，審計署網(wǎng)站發(fā)布消息顯示,，根據(jù)國務(wù)院要求,，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。只有債務(wù)清理得明白了,，才能有財政“盤活”,。一系列“盤活財政”的做法，對各級政府過去的行政模式來說,，都意味著財政緊縮。
其二,，財稅矛盾激化的核心問題,，在于政府過多參與到市場經(jīng)濟活動之中。長期以來,，各級政府參與市場經(jīng)濟活動的程度很深,，如城鎮(zhèn)化、開發(fā)區(qū),、招商引資,、保增長、保財政收入等等,，都成了地方政府的“分內(nèi)之事”,。這一方面推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但另一方面也讓政府深入?yún)⑴c到經(jīng)濟利益分配之中,。政府管的事多,，養(yǎng)的人也越來越多，自然需要不斷地多征稅,。
其三,，財稅矛盾激化也反映了國內(nèi)市場環(huán)境建設(shè)明顯不足。在過去中國經(jīng)濟高速增長時期,，大家都有錢賺,，這時候政府多征稅收費，企業(yè)尚能承受,。但當經(jīng)濟增速減緩之后,，隨著企業(yè)盈利難度的增大，稅收壓力對企業(yè)來說也就日益沉重,。此時,，市場環(huán)境的問題就會凸顯出來。
其四,，國內(nèi)的市場開放度不夠,。國企往往具有壟斷的市場環(huán)境,，可以輕松地獲取超額的壟斷利潤。而民營企業(yè)的市場空間和政策空間都不夠,，這使得民營企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化,。一旦國際經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)壞，中國經(jīng)濟又處在轉(zhuǎn)型時期,，大量民營企業(yè)(包括民營資本)立刻發(fā)現(xiàn),，它們可以進入的市場空間其實有限，民營企業(yè)面臨的壓力也與日俱增,。
不難看出,，正是當前中國的市場環(huán)境問題導(dǎo)致民營企業(yè)負擔(dān)沉重，亟須減稅政策來緩解,；與此同時,，政府過多參與經(jīng)濟活動等因素也使得其支出難以輕易減少。這就導(dǎo)致中國面臨的財稅矛盾問題日益突出,。要解決中國當前的財稅矛盾問題應(yīng)從根源處著手,，改善當前的市場環(huán)境。
財力事權(quán)不匹配亟須改革
從目前來看,，分稅制能否會成為改革對象值得高度關(guān)注,。中國目前的財稅體系是由1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整中逐步形成的。迄今為止,，地方稅收體系仍未能成型,。在中國現(xiàn)行的28個稅種中，劃歸地方的稅種有18個,，基本都是稅源零星,、征管難度高的小稅種。省以下政府組織基本沒有形成真正的分稅制,，其收入劃分由省級政府根據(jù)實情自主決定，造成財權(quán)劃分極不規(guī)范,，地方政府財力逐漸向省,、市級財政集中，縣鄉(xiāng)財政卻日益困難,。財權(quán)層層向上集中,，上級政府的撥款又被層層截留，造成基層政府財權(quán)與事權(quán)高度不對稱,。有數(shù)據(jù)顯示,，地方政府用45%的預(yù)算財力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當前最嚴重的問題——財力事權(quán)不匹配,。
同時,，地方政府收入除了預(yù)算內(nèi)收入,，還包括預(yù)算外收入、制度外收入和土地出讓金收入等,，不少地方政府的非稅收入超過了稅收收入,。雖然中央財政每年有大量的財政轉(zhuǎn)移支付給地方，但中央財政的轉(zhuǎn)移支付效率不高,，轉(zhuǎn)移過程不透明,、不重視績效考核的情況較多。
7月11日,，財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話時表示,，正在醞釀財政改革以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展，其中方向之一是調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任,，適當增加中央政府的支出責(zé)任,，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化,。有國內(nèi)學(xué)者提出,，稅制改革除了“營改增”外，下一步改革需要構(gòu)建地方稅體系,。這一改革信號很重要,，最重要的看點是分稅制。分稅制以往只是中央與地方的分賬,，今后的改革是否會涉及地方政府用錢的問題,，值得高度關(guān)注。如果今后針對分稅制的改革延及地方花錢,，勢將對地方政府形成更大的約束,。
總之，在新型城鎮(zhèn)化,，在“營改增”的背景下,，地方財稅體系的重構(gòu)的確已經(jīng)成為了大的趨勢。不過,，在這種趨勢下,，還有相當多的疑問需要解答，具體執(zhí)行過程中也會遇到相當多的困難,。這也注定了,，地方財稅體系的重構(gòu)將是一個非常漫長，而且還會歷經(jīng)反復(fù)的過程,，也將對中國的政治經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻的影響,。