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債務(wù)透明才能做好風(fēng)險(xiǎn)防控
2013-07-30   作者:趙洋  來(lái)源:金融時(shí)報(bào)
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  正當(dāng)輿論聚焦于美國(guó)“汽車之都”底特律破產(chǎn)案時(shí),,國(guó)內(nèi)全面摸底地方債務(wù)的部署已經(jīng)展開(kāi)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求,,審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì),。
  他山之石,可以攻玉,。底特律向法院申請(qǐng)地方政府破產(chǎn)保護(hù),,無(wú)疑給國(guó)內(nèi)一些負(fù)債較高的地方政府敲響警鐘,而要真正吸取教訓(xùn),,防患于未然,,當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各級(jí)政府性債務(wù)狀況進(jìn)行徹底的摸底和測(cè)評(píng)。本次全國(guó)性審計(jì)工作,,就是要將各界關(guān)注度較高的政府債務(wù)的“蓋子”掀開(kāi),,通過(guò)增強(qiáng)債務(wù)透明度,摸清家底,,找準(zhǔn)問(wèn)題根源,,為下一步做好風(fēng)險(xiǎn)防控和政策制定提供準(zhǔn)確依據(jù)。
  中國(guó)政府性債務(wù)尤其是地方政府債務(wù),,一直被視為近幾年經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的重要潛在風(fēng)險(xiǎn)之一,,并屢屢成為一些境外機(jī)構(gòu)“看空中國(guó)”的理由。過(guò)去幾年,,作為投資主體的地方政府,,為刺激經(jīng)濟(jì),追求本地GDP數(shù)字的快速增長(zhǎng),,不惜投資上馬大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,,但在地方財(cái)政收入有限的情況下,投資所需資金很大一部分來(lái)自政府性負(fù)債,,其中,,尤以地方融資平臺(tái)為甚,。在今年政府換屆完成后,部分地區(qū)再次推出了規(guī)模不小的投資計(jì)劃,,一些新上任地方領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)大規(guī)模舉債以拉動(dòng)增長(zhǎng),,這些做法無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加重政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
  正是在這一背景下,,市場(chǎng)上有關(guān)中國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇的擔(dān)憂越來(lái)越強(qiáng)烈,。國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)此前宣布,將中國(guó)償還長(zhǎng)期本幣債務(wù)的評(píng)級(jí)從“AA-”降至“A+”,,評(píng)級(jí)前景為穩(wěn)定,,下降評(píng)級(jí)的原因之一,就是對(duì)地方政府負(fù)債占比上升的擔(dān)憂,。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也表示,,中國(guó)地方債的規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引起了IMF的警惕,IMF正試圖進(jìn)一步了解中國(guó)地方債的情況及發(fā)展,。顯然,,來(lái)自國(guó)際上的這些警示之聲,都不約而同的指向了政府性債務(wù)隱藏的風(fēng)險(xiǎn),。
  坦白說(shuō),,警示的聲音不僅僅來(lái)自國(guó)際,國(guó)內(nèi)的擔(dān)憂同樣由來(lái)已久,,其中共同的一個(gè)問(wèn)題在于各界對(duì)當(dāng)前政府性債務(wù)金額的不確定上,,即透明度缺失增加了外界的憂慮程度。的確,,國(guó)內(nèi)政府性債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)規(guī)模到底有多大,,市場(chǎng)存在多個(gè)版本,各個(gè)數(shù)字也大相徑庭,。國(guó)家審計(jì)署上一次全面審計(jì)結(jié)果顯示,,截至2010年底,全國(guó)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)10.7萬(wàn)億元,。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在6月底召開(kāi)的陸家嘴論壇上表示,,從地方融資平臺(tái)的貸款來(lái)看,截止到一季度末,,貸款的余額是9.59萬(wàn)億元,。而在今年4月份的博鰲亞洲論壇上,財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)預(yù)計(jì),,地方政府負(fù)債估計(jì)超過(guò)20萬(wàn)億元,。國(guó)際貨幣基金組織第一副總裁大衛(wèi)·利普頓此前則表示,將地方政府融資平臺(tái)包括在內(nèi),,廣義政府債務(wù)已增加到GDP的近50%,,相應(yīng)的財(cái)政赤字2012年約為GDP的10%,。
  不同的統(tǒng)計(jì)口徑,不同的統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn),,造成了市場(chǎng)各方對(duì)國(guó)內(nèi)政府性債務(wù)規(guī)模認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)的較大差異,。造成這一狀況的原因,恰在于透明度的缺失,。此前,,清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的《2013年中國(guó)城市政府財(cái)政透明度研究報(bào)告》顯示,我國(guó)289個(gè)城市政府財(cái)政透明度總體很低,,得分超過(guò)總分38%的城市僅有10個(gè),,說(shuō)明國(guó)內(nèi)各市政府財(cái)政透明度普遍低下,沒(méi)有一個(gè)達(dá)到“及格線”,。其中令人關(guān)注的是,,在所有納入財(cái)政透明度考核的內(nèi)容中,各地地方債務(wù)公開(kāi)成為最大頑疾,。財(cái)政活動(dòng)透明是現(xiàn)代政府治理的一個(gè)核心內(nèi)容,透明度的缺失,,既意味著我們距離現(xiàn)代政府治理還有很長(zhǎng)的路要走,,同時(shí)也影響外界對(duì)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定的判斷,并會(huì)掣肘決策者的政策制定,。
  從這個(gè)意義上看,,本次全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央、省,、市,、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行徹底摸底和測(cè)評(píng),,將交出一份有關(guān)中國(guó)政府性債務(wù)總體情況的“體檢報(bào)告”,。這份“體檢報(bào)告”將會(huì)明確無(wú)誤的告訴各界,當(dāng)前政府性債務(wù)“家底”如何,,存在哪些問(wèn)題,,根源又在哪里。之所以這么說(shuō),,因?yàn)檫@份令人期待的“報(bào)告”在此前不久曾有一個(gè)“簡(jiǎn)本”,,那就是6月10日國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》,這一“抽查”版的審計(jì)結(jié)果,,就大致勾勒了地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀,。比如這36個(gè)地方政府2012年底債務(wù)余額比2010年增長(zhǎng)了12.94%,有10個(gè)地區(qū)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%,,地方融資平臺(tái)公司依舊是舉債主體,,部分地區(qū)超過(guò)一半的債務(wù)靠土地收益來(lái)償還,,等等。這些結(jié)果,,都為市場(chǎng)各方?jīng)Q策提供了判斷依據(jù),。
  可以期待,隨著未來(lái)審計(jì)結(jié)果的公布,,透明度增強(qiáng)的政府性債務(wù),,將會(huì)消除各界的過(guò)多猜測(cè)與質(zhì)疑,利于有效防控潛在經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn),,并為“穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”舉措的出臺(tái),、房地產(chǎn)的調(diào)控等奠定基礎(chǔ),從而進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。

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