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中國(guó)政府穩(wěn)增長(zhǎng)的政策首先落在了一度沉寂的鐵路建設(shè)上。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前加大了鐵路投資規(guī)模，力爭(zhēng)“十二五”期間鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬(wàn)億元,，這比原定規(guī)劃目標(biāo)的2.8萬(wàn)億元增加0.5萬(wàn)億元,；“十二五”末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里,，比原定規(guī)劃目標(biāo)12萬(wàn)公里增加0.3萬(wàn)公里,。為解決資金問(wèn)題，國(guó)務(wù)院提出以多方式多渠道籌集建設(shè)資金,，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo),，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金,。要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路,、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),；爭(zhēng)取“十二五”后兩年社會(huì)資本投資鐵路2000億元,。
不過(guò)，為穩(wěn)增長(zhǎng)而對(duì)民間放開(kāi)的鐵路投資,，是否能夠吸引民間資本的進(jìn)入呢,？從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，情況并不樂(lè)觀,。早在2004年,，中國(guó)政府就提出鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域；2012年,，原鐵道部又發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》,，提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域、深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革等14條實(shí)施意見(jiàn),。但這些政策的實(shí)施效果并不佳,。
對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，投資國(guó)有壟斷色彩極強(qiáng)的鐵路系統(tǒng)，無(wú)疑有很大風(fēng)險(xiǎn),。在產(chǎn)權(quán)不明確,、投資權(quán)益得不到充分保障的情況下，民間資本不會(huì)輕易投入,。過(guò)去曾有過(guò)民間資本投資建設(shè)少數(shù)鐵路的例子,，但遭遇“關(guān)門打狗”或政府耍賴的教訓(xùn)十分深刻。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院雖然提出民間資本可投資于鐵路發(fā)展基金,，再通過(guò)基金來(lái)投資鐵路建設(shè),，但鐵路基金由誰(shuí)來(lái)控制？民間資本有無(wú)話事權(quán),？如何保障投資利益,？這些問(wèn)題并沒(méi)有清晰的制度保證。
實(shí)際上,，中國(guó)的鐵路建設(shè)最期待的是一場(chǎng)鐵路投融資制度改革,，撤銷鐵道部只是打破鐵路壟斷式投資的一個(gè)象征而已。在我們看來(lái),，要進(jìn)行真正的投融資改革,，正如我們?cè)?jīng)指出過(guò)的那樣，要改造國(guó)企,，就要利用好共同基金來(lái)改造國(guó)企,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這適合于一般意義上的投資,，鐵路投資面臨的情況和解決方案也是如此,。
在中國(guó)市場(chǎng)，民間并不缺少投資鐵路的錢,，缺的是讓這些錢來(lái)放心投資的制度,。怎樣用好錢，把錢用在哪里,？誰(shuí)對(duì)投資說(shuō)了算,？投資利益如何保證？這些問(wèn)題需要有體制保證,。事實(shí)證明,，原有的體制是靠不住的，而且這些投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也只有數(shù)字上的價(jià)值,。在我們看來(lái),，所謂用投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)就是將未來(lái)的錢花在了今天,，給未來(lái)留下了規(guī)�,？捎^的債務(wù)——這樣的增長(zhǎng)模式是充滿風(fēng)險(xiǎn)的,。
要讓未來(lái)的錢用好，不體現(xiàn)在當(dāng)前的通脹上面,，就要講究投資效率,，講究對(duì)投資的管理。在我們看來(lái),，比較理想的方法還是如安邦的智庫(kù)學(xué)者過(guò)去所建議的那樣,，建立一個(gè)政府出面牽頭的共同基金，將國(guó)有資產(chǎn)從具體的國(guó)企形態(tài)變?yōu)榛鹦螒B(tài),，而且這類基金對(duì)社會(huì)資金開(kāi)放，集小錢為大錢,，用市場(chǎng)化的錢代替完全由政府出的錢,，以專業(yè)的市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資管理。如果這類共同基金投資鐵路,，它同時(shí)還可以憑自己的股東身份,，具有干預(yù)、監(jiān)管鐵路經(jīng)營(yíng)和投資的能力,，只有這樣才有可能在效率和管理兩個(gè)方面取得成效,。
總之，如果不對(duì)鐵路投資進(jìn)行調(diào)整,，還是堅(jiān)持過(guò)去的政府完全主導(dǎo)的投資方式,，那么，穩(wěn)增長(zhǎng)的投資鼓勵(lì)政策實(shí)質(zhì)上又會(huì)變成原有4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案的變異形式,，而且還只是集中在鐵路一家,。這種經(jīng)濟(jì)政策是讓人擔(dān)憂的。
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