|
日前，素有美國(guó)“汽車之城”美譽(yù)的底特律正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),，成為美國(guó)迄今為止申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。這一消息令世界震驚,，也給我國(guó)城市發(fā)展敲響了警鐘,。
底特律是美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的搖籃,，全球排名前六位的汽車企業(yè)中,，就有通用,、克萊斯勒,、福特三大企業(yè)在底特律設(shè)立總部,。上世紀(jì)50年代，底特律風(fēng)靡全美,，城市人口曾達(dá)到180多萬，是全美第四大城市,。然而從上世紀(jì)60年代開始,，隨著種族矛盾的加劇和汽車工業(yè)衰退,，城市發(fā)展每況愈下，城市人口由鼎盛時(shí)期的185萬銳減到68.5萬,；失業(yè)率居高不下,，平均每5個(gè)人中就有一人失業(yè)，全市三分之一的人口在美國(guó)貧困線以下,；城市負(fù)債居高不下,，終于陷入破產(chǎn)境地,。
雖然過去30年中,，美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)的地方政府近250個(gè)，但底特律申請(qǐng)破產(chǎn)還是讓全美震動(dòng),。對(duì)于正積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的我國(guó)來說,，應(yīng)該從中得到啟示,。
首先,，城市發(fā)展必須以多元化產(chǎn)業(yè)為支撐,。城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ),，只有通過產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展才能集聚人氣、提升財(cái)氣,。但正如雞蛋不能放在一個(gè)籃子里,，城市的產(chǎn)業(yè)支撐也不能僅靠個(gè)別行業(yè)，必須形成多元產(chǎn)業(yè)支撐,。底特律80%的經(jīng)濟(jì)依靠汽車產(chǎn)業(yè),，由此形成一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車年產(chǎn)量約為美國(guó)的四分之一,，從業(yè)人員近20萬人,，約占全市職工總數(shù)的40%以上。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期集中爆發(fā),，當(dāng)?shù)厝笃嚲揞^同時(shí)陷入破產(chǎn)邊緣,，進(jìn)而加劇了該市財(cái)政危機(jī)。我國(guó)許多城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣單一,，大慶、克拉瑪依,、鞍山,、本溪、攀枝花,、大同,、鄂爾多斯等，就是依靠單一且不可再生資源作為經(jīng)濟(jì)支撐,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前國(guó)內(nèi)資源枯竭型城市有118座，涉及3400多萬人口,，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫,。這提醒我們,，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，除了注重住宅集中化,、人的城鎮(zhèn)化，以及打造核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力外,，還要具備綜合發(fā)展能力，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面,。
其次，城市發(fā)展必須堅(jiān)持和諧共生理念,。一個(gè)城市如果不能保障每個(gè)市民平等發(fā)展的權(quán)利,，就會(huì)被拋棄,。上世紀(jì)60年代,，底特律黑人為爭(zhēng)取權(quán)利而開展民權(quán)運(yùn)動(dòng),，演變成全美規(guī)模最大,、破壞性最強(qiáng)的種族騷亂,，留給底特律永遠(yuǎn)的傷痛,。由于城市階層對(duì)立,，暴力犯罪案件頻發(fā),，底特律成為美國(guó)“兇殺案之都”，100多萬人逃離了曾經(jīng)的家園,，城市住房空置率達(dá)到了25%,，荒廢的摩天大樓、工廠和住宅隨處可見,。底特律的遭遇表明,，在城市建設(shè)發(fā)展中，必須保障每個(gè)市民平等生存發(fā)展的權(quán)利,，尤其是城市中農(nóng)民工的權(quán)利�,，F(xiàn)在我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工達(dá)2億多人，雖然他們身居城市,，但只是一只腳踏進(jìn)城市門檻,，沒有享受到城市居民在就業(yè),、就醫(yī),、就學(xué)、社保等方面的待遇,。我國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,。這就要求城市發(fā)展更加注重人的權(quán)利維護(hù),，讓每一個(gè)人都在同一座城市中和諧共生。
第三,，城市發(fā)展必須合理控制債務(wù)規(guī)模,。舉債是城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,，但如果城市舉債超過地方政府資產(chǎn)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府無力償還甚至破產(chǎn),。底特律目前已負(fù)債180億美元,，如此高的負(fù)債讓底特律政府無能為力,，被迫選擇申請(qǐng)破產(chǎn),。我國(guó)地方政府債務(wù)同樣值得警醒。今年6月,，審計(jì)署公布了對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)顯示,，地方債數(shù)量增速、規(guī)模都需引起高度重視,，特別是靠賣地支撐還債的模式集聚較大風(fēng)險(xiǎn),。所以推進(jìn)城市建設(shè)不僅要善于做好經(jīng)營(yíng)文章，即“借錢搞建設(shè)”,，更要統(tǒng)籌考慮地方政府償還能力,，建立適度舉債和良好償債機(jī)制，合理控制債務(wù)規(guī)模,，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。
再次,，城市發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控,。底特律的沒落固然有產(chǎn)業(yè)枯萎的客觀因素，但城市管理者缺乏戰(zhàn)略眼光,，沒有在產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整過程中,，及時(shí)準(zhǔn)確地通過合理手段，幫助城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也是重要原因,。底特律也曾試圖轉(zhuǎn)型，但當(dāng)城市走向衰敗后,，底特律政府將錢投資于城市建造,，希望通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新改造讓城市復(fù)興,�,？墒聦�(shí)證明，這一決策不僅增加了政府新的負(fù)擔(dān),，而且造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,。不難看出,，城市發(fā)展離不開一個(gè)高效,、有力的政府加以引導(dǎo),，而不是所謂地完全靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)任意發(fā)展。當(dāng)然,，政府在調(diào)控的過程中必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律,，合理劃定與市場(chǎng)的邊界,，重點(diǎn)是科學(xué)確定城市發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略舉措,，要在依法操作,、規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)城市建設(shè),。
|