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美國底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年7月18日申請破產(chǎn),，成為美國乃至世界上規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案件。
底特律之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題,，根本原因就在于其過度依賴汽車工業(yè),。面對日本,、韓國等國家咄咄逼人的競爭態(tài)勢，美國汽車生產(chǎn)企業(yè)沒有革新挖潛,，結(jié)果導(dǎo)致美國的汽車工業(yè)一蹶不振,，大量的產(chǎn)業(yè)工人失去工作崗位。在美國這樣一個(gè)流動性很大的國家,，那些失去工作崗位的工人不得不到其他城市謀生,。在汽車工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，底特律大興土木,，修建了一個(gè)又一個(gè)世界級的基礎(chǔ)設(shè)施,。近些年來由于財(cái)政收入不斷下降，而維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用卻不斷增多,，結(jié)果導(dǎo)致底特律入不敷出,，整個(gè)城市的發(fā)展陷入困境。
可以這樣說,，單一的汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì),，造就了底特律，但恰恰是單一的汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì),，讓底特律陷入了滅頂之災(zāi)�,，F(xiàn)在我國許多城市正面臨同樣的窘境，一方面通過房地產(chǎn)開發(fā)增加財(cái)政收入,；另一方面通過發(fā)展汽車工業(yè),，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。這種過分依賴單一產(chǎn)業(yè)的做法,，很可能讓中國的城市面臨和底特律同樣的困境,。如果不盡快改弦更張,，那么，中國的許多城市將會面臨資不抵債的問題,。
當(dāng)然,，在中國不存在城市破產(chǎn)的問題，我國《破產(chǎn)法》根本沒有地方政府破產(chǎn)的規(guī)則,。我國《預(yù)算法》更是直截了當(dāng),，禁止地方政府發(fā)行債券（目前僅有少數(shù)地方政府試點(diǎn)發(fā)行地方債）。所以,，在我國不可能出現(xiàn)底特律這樣的問題,。美國是一個(gè)聯(lián)邦制的國家，美國的各個(gè)州是美國聯(lián)邦的組成部分,，而不是美國的“地方政府”,。美國實(shí)行高度的社區(qū)自治原則，因此,，美國底特律的破產(chǎn)不會對其他城市的發(fā)展構(gòu)成影響,。中國的行政體制與美國完全不同，因此,，底特律的悲劇不可能在中國上演,。但是，這并不意味著中國可以高枕無憂,，事實(shí)上,，中國特有的財(cái)政結(jié)構(gòu)以及監(jiān)管機(jī)制，可能會讓中國地方政府面臨更大的風(fēng)險(xiǎn),。
首先,，中國地方政府都是典型的“無限責(zé)任”政府，雖然從法律上來說,，中國的各個(gè)城市都具備獨(dú)立的法人資格,，都以自己的財(cái)產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，但是,，由于我國《破產(chǎn)法》不承認(rèn)地方政府破產(chǎn)的問題，因此,，一些地方政府即使面臨非常嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),，也不會進(jìn)入破產(chǎn)程序，更不會被宣布破產(chǎn),。這就使得地方政府的債務(wù)被掩蓋起來,，從而成為隱性債務(wù)。
其次,，由于地方政府負(fù)責(zé)人意識到不存在破產(chǎn)的問題,，因而在自己的任期內(nèi)大興土木，從而使得法律所規(guī)定的地方財(cái)政預(yù)算約束制度根本無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面之所以敢于“大手筆”,，根本原因就在于他們充分意識到,，當(dāng)?shù)胤截?cái)政出現(xiàn)問題的時(shí)候，中央政府一定會出手相助,。就是這種特殊的依賴心理,，使得地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面根本沒有預(yù)算的概念。少數(shù)地方政府甚至把50年之后的財(cái)政收入都用于當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，這種寅吃卯糧的做法,，使得地方政府面臨更大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
第三,，實(shí)行分稅制改革之后,，中央政府與地方政府之間的博弈始終沒有間斷，地方政府不僅吸引國有特大型企業(yè)投資間接地獲得中央政府的支持,，而且通過國有商業(yè)銀行貸款直接從中央企業(yè)獲得資金,。近些年來，一些地方政府為了轉(zhuǎn)移財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，設(shè)立了一個(gè)又一個(gè)“影子公司”,，借助于企業(yè)破產(chǎn)制度，把地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)變成企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。越來越多的案例表明,，一些地方企業(yè)的破產(chǎn)案件實(shí)際上是地方政府金蟬脫殼逃避債務(wù)的法律案件。如果不認(rèn)真研究我國地方政府的財(cái)政狀況,，堅(jiān)決徹底地解決我國地方財(cái)政中存在的問題,，那么，我國雖然不會出現(xiàn)底特律那樣的破產(chǎn)案件,，但是,，將會出現(xiàn)比底特律破產(chǎn)更令人震撼的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
現(xiàn)在,，我國已經(jīng)著手研究中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配問題,，在財(cái)權(quán)與事權(quán)相平衡的原則基礎(chǔ)上，逐步解決地方政府財(cái)政收入下降的問題,。這充分說明中央政府已經(jīng)意識到我國地方政府所面臨的財(cái)政危機(jī),，已經(jīng)看到一些地方政府“饑不擇食”，通過引進(jìn)大項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)所隱含的深層次問題,，試圖通過協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的財(cái)政收入分配關(guān)系,，為地方政府解決債務(wù)危機(jī)提供必要的條件。但是,，如果地方政府執(zhí)迷不悟,，過度依賴大型工業(yè)項(xiàng)目支撐財(cái)政收入體系,，而沒有把中小企業(yè)特別是關(guān)系國計(jì)民生的微型企業(yè)作為城市發(fā)展的著力點(diǎn)，那么,，當(dāng)大型工業(yè)項(xiàng)目或者單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題的時(shí)候,，整個(gè)城市將會陷入萬劫不復(fù)的深淵。城市的管理者一定不要貪大求洋,，而應(yīng)該實(shí)事求是,，從解決就業(yè)出發(fā)，大力發(fā)展中小企業(yè),，因?yàn)橹挥羞@樣才能讓城市的發(fā)展具有雄厚的基礎(chǔ),，也只有這樣才能讓城市避免大起大落。
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