|
美國(guó)底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年7月18日申請(qǐng)破產(chǎn),，成為美國(guó)乃至世界上規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案件,。
底特律之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，根本原因就在于其過度依賴汽車工業(yè),。面對(duì)日本、韓國(guó)等國(guó)家咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),，美國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)沒有革新挖潛,，結(jié)果導(dǎo)致美國(guó)的汽車工業(yè)一蹶不振,，大量的產(chǎn)業(yè)工人失去工作崗位。在美國(guó)這樣一個(gè)流動(dòng)性很大的國(guó)家,，那些失去工作崗位的工人不得不到其他城市謀生,。在汽車工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期,，底特律大興土木,，修建了一個(gè)又一個(gè)世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施。近些年來由于財(cái)政收入不斷下降,，而維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用卻不斷增多，結(jié)果導(dǎo)致底特律入不敷出,，整個(gè)城市的發(fā)展陷入困境,。
可以這樣說,，單一的汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)，造就了底特律,，但恰恰是單一的汽車工業(yè)經(jīng)濟(jì)，讓底特律陷入了滅頂之災(zāi)�,，F(xiàn)在我國(guó)許多城市正面臨同樣的窘境,，一方面通過房地產(chǎn)開發(fā)增加財(cái)政收入,；另一方面通過發(fā)展汽車工業(yè)，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,。這種過分依賴單一產(chǎn)業(yè)的做法,，很可能讓中國(guó)的城市面臨和底特律同樣的困境,。如果不盡快改弦更張，那么,，中國(guó)的許多城市將會(huì)面臨資不抵債的問題。
當(dāng)然,，在中國(guó)不存在城市破產(chǎn)的問題,，我國(guó)《破產(chǎn)法》根本沒有地方政府破產(chǎn)的規(guī)則,。我國(guó)《預(yù)算法》更是直截了當(dāng)，禁止地方政府發(fā)行債券（目前僅有少數(shù)地方政府試點(diǎn)發(fā)行地方債）,。所以,，在我國(guó)不可能出現(xiàn)底特律這樣的問題,。美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家，美國(guó)的各個(gè)州是美國(guó)聯(lián)邦的組成部分,，而不是美國(guó)的“地方政府”,。美國(guó)實(shí)行高度的社區(qū)自治原則,，因此,，美國(guó)底特律的破產(chǎn)不會(huì)對(duì)其他城市的發(fā)展構(gòu)成影響,。中國(guó)的行政體制與美國(guó)完全不同，因此,，底特律的悲劇不可能在中國(guó)上演,。但是，這并不意味著中國(guó)可以高枕無憂,，事實(shí)上,，中國(guó)特有的財(cái)政結(jié)構(gòu)以及監(jiān)管機(jī)制,，可能會(huì)讓中國(guó)地方政府面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。
首先,，中國(guó)地方政府都是典型的“無限責(zé)任”政府,，雖然從法律上來說,，中國(guó)的各個(gè)城市都具備獨(dú)立的法人資格，都以自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任,，但是，由于我國(guó)《破產(chǎn)法》不承認(rèn)地方政府破產(chǎn)的問題,，因此,，一些地方政府即使面臨非常嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī),，也不會(huì)進(jìn)入破產(chǎn)程序，更不會(huì)被宣布破產(chǎn),。這就使得地方政府的債務(wù)被掩蓋起來,，從而成為隱性債務(wù)。
其次,，由于地方政府負(fù)責(zé)人意識(shí)到不存在破產(chǎn)的問題,，因而在自己的任期內(nèi)大興土木,，從而使得法律所規(guī)定的地方財(cái)政預(yù)算約束制度根本無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,。部分地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面之所以敢于“大手筆”，根本原因就在于他們充分意識(shí)到,，當(dāng)?shù)胤截?cái)政出現(xiàn)問題的時(shí)候，中央政府一定會(huì)出手相助,。就是這種特殊的依賴心理,，使得地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面根本沒有預(yù)算的概念,。少數(shù)地方政府甚至把50年之后的財(cái)政收入都用于當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種寅吃卯糧的做法,，使得地方政府面臨更大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
第三,，實(shí)行分稅制改革之后,，中央政府與地方政府之間的博弈始終沒有間斷,，地方政府不僅吸引國(guó)有特大型企業(yè)投資間接地獲得中央政府的支持，而且通過國(guó)有商業(yè)銀行貸款直接從中央企業(yè)獲得資金,。近些年來,，一些地方政府為了轉(zhuǎn)移財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),，設(shè)立了一個(gè)又一個(gè)“影子公司”，借助于企業(yè)破產(chǎn)制度,，把地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)變成企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。越來越多的案例表明,，一些地方企業(yè)的破產(chǎn)案件實(shí)際上是地方政府金蟬脫殼逃避債務(wù)的法律案件,。如果不認(rèn)真研究我國(guó)地方政府的財(cái)政狀況，堅(jiān)決徹底地解決我國(guó)地方財(cái)政中存在的問題,，那么，我國(guó)雖然不會(huì)出現(xiàn)底特律那樣的破產(chǎn)案件,，但是,，將會(huì)出現(xiàn)比底特律破產(chǎn)更令人震撼的經(jīng)濟(jì)危機(jī),。
現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)著手研究中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配問題,，在財(cái)權(quán)與事權(quán)相平衡的原則基礎(chǔ)上，逐步解決地方政府財(cái)政收入下降的問題,。這充分說明中央政府已經(jīng)意識(shí)到我國(guó)地方政府所面臨的財(cái)政危機(jī),，已經(jīng)看到一些地方政府“饑不擇食”,，通過引進(jìn)大項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)所隱含的深層次問題，試圖通過協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的財(cái)政收入分配關(guān)系,，為地方政府解決債務(wù)危機(jī)提供必要的條件,。但是，如果地方政府執(zhí)迷不悟,，過度依賴大型工業(yè)項(xiàng)目支撐財(cái)政收入體系,，而沒有把中小企業(yè)特別是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的微型企業(yè)作為城市發(fā)展的著力點(diǎn)，那么,，當(dāng)大型工業(yè)項(xiàng)目或者單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題的時(shí)候，整個(gè)城市將會(huì)陷入萬劫不復(fù)的深淵,。城市的管理者一定不要貪大求洋,，而應(yīng)該實(shí)事求是，從解決就業(yè)出發(fā),，大力發(fā)展中小企業(yè),，因?yàn)橹挥羞@樣才能讓城市的發(fā)展具有雄厚的基礎(chǔ)，也只有這樣才能讓城市避免大起大落。
|