3.5萬億美元外匯儲備是中國最重要的國際儲備資產(chǎn),。近十年來我國外匯儲備持續(xù)增長,，2006年以來連續(xù)7年位居世界第一,。巨額外匯儲備在平衡國際收支,，提高對外支付能力，穩(wěn)定本幣匯率,，以及應(yīng)對增強(qiáng)國際金融危機(jī)沖擊等方面發(fā)揮了積極的作用,，但與此同時，也給外匯儲備管理以及宏觀調(diào)控帶來了巨大的挑戰(zhàn),。
巨額外匯儲備影響貨幣政策獨(dú)立性
首先，嚴(yán)重影響貨幣政策的獨(dú)立性,。開放經(jīng)濟(jì)條件下, 外匯儲備及其變動不僅是一國國內(nèi)和對外金融政策的聯(lián)系紐帶,
更是體現(xiàn)和制約貨幣政策有效性的重要因素,。外匯儲備持續(xù)攀升引起的外匯占款會改變我國基礎(chǔ)貨幣的投放，增強(qiáng)貨幣供給的內(nèi)生性,，給中央銀行的貨幣政策調(diào)控帶來巨大的壓力,，引起貨幣政策和匯率政策間的沖突，進(jìn)而間接影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,。
其次,，外匯沖銷成本越來越大。中國貨幣當(dāng)局采取了多種沖銷工具來對沖外匯儲備上升對國內(nèi)貨幣供給的影響,，如回收再貸款再貼現(xiàn),、國債回購、發(fā)行央行票據(jù),、提高法定存款準(zhǔn)備金率,、銀行信貸配額等。2002至2008年期間,，央行票據(jù)發(fā)行規(guī)模的迅速增加,，以及央行票據(jù)的平均利率由2002年的2.13%升至2008年的3.86%,，導(dǎo)致中國貨幣當(dāng)局的沖銷成本穩(wěn)步上升，特別是如果加上準(zhǔn)備金存款利息,、央行票據(jù)利息,、國債正回購利息等外匯沖銷的利息成本的話，總成本將介于1.4萬億至1.5萬億之間,。
再次,，巨額外匯儲備的持有成本。擁有外匯儲備實(shí)際上是持有收入回報(bào)率比較低的外國政府債權(quán)而出讓收益率比較高的股權(quán),，這是很大的利益損失,。我國積累的巨額外匯儲備卻主要用于購買回報(bào)率很低的美國國庫券、財(cái)政部中長期國債和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)債券等（平均收益率只有4%-5%）,，中國持有美國國債規(guī)模由2000年初的714億美元,，上升至2012年底1.2萬億美元左右，占外國投資者持有總量的比例也由2000年間的8%升至目前的22.1%,，持有美債規(guī)模占3.5萬億外儲資產(chǎn)的比重達(dá)到38%以上,。2008年國際金融危機(jī)以來，隨著美元總體趨向貶值以及美國國債收益率的大幅走低,，中國外匯儲備已處于高度“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的狀態(tài),。
最后，導(dǎo)致央行貨幣錯配更加嚴(yán)重,。在央行資產(chǎn)負(fù)債表上,，儲備資產(chǎn)占總資產(chǎn)的近80%。隨著外匯儲備的持續(xù)上升和人民幣升值預(yù)期加強(qiáng),，央行資產(chǎn)負(fù)債的貨幣錯配會日益加劇,，即資產(chǎn)方主要表現(xiàn)為外匯儲備的增長，負(fù)債方主要表現(xiàn)為人民幣的央行票據(jù)的增長,，這種日益擴(kuò)大的貨幣錯配以及“負(fù)債高成本,、資產(chǎn)低收益”的格局不僅加大央行資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險，也使貨幣當(dāng)局在相當(dāng)程度上陷入了減輕人民幣升值壓力與抑制貨幣供給增長難以兼顧的兩難境地,，使本幣政策與外幣政策間產(chǎn)生沖突,，加劇內(nèi)部均衡和外部不均衡的矛盾。
外儲管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
因此,，加快外匯儲備管理改革迫在眉睫,。筆者認(rèn)為，未來外儲改革的重心在于“優(yōu)化存量,、搞活增量”,。在繼續(xù)推動國際收支平衡、匯率形成機(jī)制改革以及人民幣國際化戰(zhàn)略之外,，未來國家外匯儲備經(jīng)營管理方向應(yīng)實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是由單一金融部門的技術(shù)性操作轉(zhuǎn)向國家層面的戰(zhàn)略性操作,；二是由主要投向金融等虛擬資產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型服務(wù),；三是單一層次、單一目標(biāo),、單一主體向多層次,、多目標(biāo)、多主體的外匯管理體系轉(zhuǎn)變,。
從分流的角度探索和拓展外匯儲備的使用,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的需求，將我國外匯儲備劃分為不同的層次,，即將其劃分為“三個一”——基礎(chǔ)性外匯儲備,、戰(zhàn)略性外匯儲備、以及收益性外匯儲備三個層次,，各個層次均對應(yīng)不同目標(biāo)和相應(yīng)的規(guī)模,，來決定決策和管理主體也可能是一種多元化管理模式的新選擇。通過測算,，我國的最優(yōu)外匯儲備規(guī)模在8000億美元至10000億美元左右,，對于適度的外匯儲備規(guī)模部分應(yīng)保持較高的流動性，主要用于進(jìn)口支付和外債清償,、匯率波動,、應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融動蕩等。而對于超額外匯儲備（也即3.5萬億除去8000億至10000億美元的剩余部分）應(yīng)在國家大戰(zhàn)略主導(dǎo)下,，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),，并以戰(zhàn)略性和盈利性為首要目標(biāo)進(jìn)行長期性、戰(zhàn)略性或短期專業(yè)化投資,。
可以考慮設(shè)立外匯投資產(chǎn)業(yè)基金,，支持“走出去”戰(zhàn)略。一是支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“走出去”,。根據(jù)筆者的測算，目前戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)只占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%,，到2020年,，這些產(chǎn)業(yè)占GDP的比例將提高到15%。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),，這些領(lǐng)域的企業(yè)就需要拓展海外市場,，取得全球的資源整合和市場的開拓。
二是支持民營企業(yè)“走出去”,。當(dāng)前,，在以資源收購為主的情況下，“走出去”兼并收購的主體是國有企業(yè),，民營企業(yè)居少,。從發(fā)展趨勢看,，要發(fā)揮民營企業(yè)的體制優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)在其他產(chǎn)業(yè)上積極“走出去”,。未來5年,，隨著我國鼓勵民營企業(yè)發(fā)展政策效果的逐漸顯現(xiàn)，民營企業(yè)的規(guī)模和整體競爭力將明顯提高,，具備了參與國際競爭的實(shí)力,，預(yù)計(jì)未來我國的民營資本對外直接投資所占的比重將明顯提高。還可以參照國外經(jīng)驗(yàn)設(shè)立特別金融機(jī)構(gòu)或建立特別基金,，幫助民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外融資的便利性,。
三是支持設(shè)立海外研發(fā)基地。中國要成為自主創(chuàng)新型國家,，推進(jìn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)化是必然的選擇,，利用外儲支持建立海外研發(fā)中心，利用海外研發(fā)資源,，使研發(fā)國際化,，取得先進(jìn)水平的自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而提高中國技術(shù)體系的創(chuàng)新能力,，為跨越低端產(chǎn)業(yè)邁向高端產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ),。