近日,，《人民日?qǐng)?bào)》聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題,，約請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專家，就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表意見和看法,。有專家認(rèn)為,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不是越多越好。筆者認(rèn)為這一看法點(diǎn)出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的思維誤區(qū),。
從近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況來(lái)看,，只要談到改革，就會(huì)將基金問(wèn)題放到最重要的位置來(lái)談,，認(rèn)為首先必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金足額到位,，才能談下一步改革。
作為社會(huì)保障制度分量最重的部分,，沒(méi)有足夠的資金保障,，確實(shí)會(huì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向縱深推進(jìn)，甚至?xí)绊懙秸麄�(gè)社會(huì)保障制度的改革,。但是,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能否向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵不在基金多少,，而在制度是否科學(xué),、合理、規(guī)范,，是否能夠?qū)⒚恳晃簧鐣?huì)公民都能平等,、公平,、公正地納入到養(yǎng)老保障體系，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的平等利益,。
如果制度科學(xué),、合理、規(guī)范,，按照我國(guó)目前稅收征管體系和制度,，按照企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，以及公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期盼與希望,，完全可以通過(guò)征收制度的完善和征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和推進(jìn)的需要，滿足居民生活保障的需要,。
關(guān)鍵在于,，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不具備讓每個(gè)居民都享受平等待遇的條件，制度存在的缺陷和問(wèn)題,，讓相當(dāng)一部分人是在一種不平等的環(huán)境下享受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇,。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分人群根本就沒(méi)有享受過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的社會(huì)福利,。
如此,，單純考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模、數(shù)量,、缺口等,，就顯得很盲目、很缺乏說(shuō)服力,。在制度沒(méi)有科學(xué),、合理、規(guī)范的情況下,，即便基金增長(zhǎng)再快,，數(shù)量和規(guī)模足夠龐大，也不可能滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)資金發(fā)放的需要,，也不可能真正發(fā)揮對(duì)社會(huì)公平,、社會(huì)正義、社會(huì)和諧的促進(jìn)作用,。搞不好,，還會(huì)成為引發(fā)許多新的分配不公的問(wèn)題。
在沒(méi)有建立科學(xué),、合理,、規(guī)范的制度前，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模和數(shù)量,，就極有可能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)變成少數(shù)人的福利,。這樣做的結(jié)果,，不僅會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不斷地流入到少數(shù)人的口袋，而且會(huì)大大加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),，使企業(yè)的再生產(chǎn)能力受到很大限制,。企業(yè)為了自身生存，會(huì)通過(guò)降低員工工資水平,、福利標(biāo)準(zhǔn)等以求資金平衡,，最終進(jìn)一步傷害社會(huì)公平。
此外,，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的問(wèn)題,，相關(guān)部門也沒(méi)有找到比較合理、有效的辦法,。特別是地方賬戶結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，基本處于變相貶值的狀態(tài)。如果只看數(shù)量規(guī)模而不講質(zhì)量效益,，不講如何讓已經(jīng)進(jìn)入賬戶的資金不再出現(xiàn)貶損,，也是必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。
據(jù)報(bào)道,，人力資源和社會(huì)保障部等部門近期已委托中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國(guó)人民大學(xué),、浙江大學(xué)等四家機(jī)構(gòu)，分別牽頭進(jìn)行我國(guó)養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì),，研究的重點(diǎn),，也將放在養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移等方面,。
此次頂層設(shè)計(jì),，能否真正拿出一套既符合國(guó)際慣例、又適合中國(guó)國(guó)情,，同時(shí)可以解決當(dāng)前和今后多種問(wèn)題,，真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公平、公正,、合理的特點(diǎn),，值得關(guān)注。如果制度趨于科學(xué),、規(guī)范,、合理了，基金問(wèn)題也就迎刃而解了,。
對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題,，切不要過(guò)度將眼睛盯在基金規(guī)模,、基金數(shù)量以及可能存在的缺口上，而應(yīng)當(dāng)先立足于制度規(guī)范與完善,。在此基礎(chǔ)上,，再去研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模和數(shù)量問(wèn)題。