房產(chǎn)稅改革已討論了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,，但不能把開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的僅僅看成是打壓房?jī)r(jià),。目前談及的房產(chǎn)稅,，實(shí)際是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿,，以形成多種正面效應(yīng),，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì),，以及在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴,。這一改革也是優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分,。征收房產(chǎn)稅,，房?jī)r(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落,，但會(huì)使上揚(yáng)曲線的斜率降低，發(fā)展過(guò)程更加平穩(wěn),，減少泡沫,，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊,。
現(xiàn)實(shí)困境,既得利益格局復(fù)雜
現(xiàn)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策,，最主要的進(jìn)步是形成了區(qū)分保障房和商品房的雙軌統(tǒng)籌管理框架，這是優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控和解決房?jī)r(jià)高問(wèn)題的一個(gè)大的管理框架,。
在保障房軌道,，政府管規(guī)劃、管托底,。在商品房軌道,，政府要管公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和收稅，不只是房產(chǎn)交易環(huán)節(jié)要收稅,，按照一個(gè)走向現(xiàn)代國(guó)家必須配套的現(xiàn)代稅制來(lái)說(shuō),，在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)也要收稅。但是,，大家對(duì)保有環(huán)節(jié)的稅收沒(méi)概念,，目前僅有上海、重慶在試點(diǎn)房產(chǎn)稅,。
在房產(chǎn)稅改革方面,，公眾最關(guān)心的往往是房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題。政府應(yīng)該做些什么呢,？收稅,。房?jī)r(jià)越高，政府拿到的稅收越高,，拿到稅后支持加快建設(shè)保障房,。在保障和商品雙軌統(tǒng)籌之下,，把所有要素合在一起形成理性認(rèn)識(shí)，這種理性認(rèn)識(shí)絕不僅僅是探索商品房房?jī)r(jià)的,。
現(xiàn)在為各方關(guān)注的上海,、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，是在全國(guó)人大審批通過(guò),、授權(quán)國(guó)務(wù)院制定實(shí)施辦法的“房產(chǎn)稅”框架下啟動(dòng)的試點(diǎn),，引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房；二是要作一定形式的稅基規(guī)范,，確立房產(chǎn)評(píng)估值概念并發(fā)展其方法,。雖然兩市試點(diǎn)方案細(xì)則不盡相同，但都包含著向較標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅靠攏的取向,。
有人說(shuō),，應(yīng)該由人大組織方方面面的參與者討論設(shè)計(jì)中國(guó)的房地產(chǎn)稅稅法，審批通過(guò)后照法執(zhí)行,。這個(gè)說(shuō)法從邏輯上看無(wú)懈可擊,，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在觸動(dòng)既得利益格局,、各方面認(rèn)識(shí)明顯不統(tǒng)一的情況下,，如果想首先形成一個(gè)非常穩(wěn)定的、全面的房地產(chǎn)稅稅法,，人大審批通過(guò)后再執(zhí)行,，估計(jì)幾十年也拿不出一個(gè)結(jié)果，房產(chǎn)稅改革會(huì)無(wú)限拖延,。我認(rèn)為,，不能不讓爭(zhēng)論，但不能陷于爭(zhēng)論,，要有先行建設(shè)的試點(diǎn),。
中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)后，任何改革都不可能呈現(xiàn)無(wú)人受損的局面,。我們需要聯(lián)系現(xiàn)實(shí)充分認(rèn)識(shí)房產(chǎn)稅可能產(chǎn)生的正面效應(yīng),，由于既得利益格局與此有非常密切的關(guān)系，十分復(fù)雜,、非常敏感,，存在公開(kāi)的和內(nèi)部的激烈爭(zhēng)論。我認(rèn)為,，應(yīng)該推動(dòng)理性探討,，尋求既有利于社會(huì),、民族長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益又能助益較短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向平穩(wěn)健康的可行性方案,。
勢(shì)在必行,房產(chǎn)稅改革別無(wú)選擇
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的特征依然存在,，由此引發(fā)的矛盾也日益凸顯。雖然,，絕大多數(shù)社會(huì)成員跟自己比,，生活水平都在提升，但橫向?qū)Ρ染蜁?huì)產(chǎn)生種種心理不平衡,。要解決這些問(wèn)題,，在大的改革方向上，關(guān)于直接稅和房地產(chǎn)稅,，我們沒(méi)有其他選擇,。
地方稅體系改革不成型
中國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中直接稅比重偏低是個(gè)突出問(wèn)題。這幾年一說(shuō)到“饅頭稅”“月餅稅”,，網(wǎng)上一片抱怨,。老百姓的稅負(fù)痛苦不能回避，應(yīng)該考慮在合理收稅的可塑性空間內(nèi)降低間接稅比重,，提升直接稅比重,。
直接稅以個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主，這些稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁,，那落在哪兒呢,？落在先富起來(lái)的那部分人身上，他們更多地按照支付能力給國(guó)庫(kù)做貢獻(xiàn),，這符合所有經(jīng)濟(jì)體都承認(rèn)的稅收理念,。先富者為稅收做更多貢獻(xiàn)，在享受生活資料層面做一些讓步,，痛苦程度相當(dāng)?shù)�,。富豪在交個(gè)稅過(guò)程中沒(méi)有任何傷筋動(dòng)骨的感覺(jué)，而且一部分人認(rèn)為自己應(yīng)該給社會(huì)做貢獻(xiàn),。而消費(fèi)大眾的收入中很大比重是滿足基本生活需要,，讓他們?cè)谏婧蛷纳嫦虬l(fā)展提升層面讓渡利益，痛苦程度相當(dāng)高,。
此外,，中國(guó)地方稅體系改革不成型。1994年的財(cái)稅改革建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政框架,，具有歷史功績(jī),。但走到現(xiàn)在，針對(duì)基層困難,、土地財(cái)政等問(wèn)題,，對(duì)分稅制的抨擊不絕于耳，許多人把板子打在分稅制上，是打錯(cuò)了地方,。實(shí)際上省以下體制的狀況是遲遲未能進(jìn)入分稅制狀態(tài),，究其原因，其一,，財(cái)政層級(jí)太多,，分稅分不清楚；其二,，地方政府沒(méi)有成型的地方稅體系,，沒(méi)有大宗穩(wěn)定的主體稅源和收入支柱，不得已就要搞出很多隱性負(fù)債,。我國(guó)地方稅體系要從不成型向成型轉(zhuǎn)變以優(yōu)化相關(guān)制度安排,，需要尋找其財(cái)源支柱，這也繞不開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)稅問(wèn)題,。
房地產(chǎn)現(xiàn)狀引發(fā)嚴(yán)重不滿
從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)看,，有兩個(gè)突出問(wèn)題。
第一,，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的情況已引起嚴(yán)重不滿,。房地產(chǎn)在今后十幾年中國(guó)繼續(xù)保持黃金發(fā)展態(tài)勢(shì)過(guò)程中的作用，應(yīng)該正面肯定,。
要擴(kuò)大內(nèi)需,、提振消費(fèi)的一個(gè)重要線索就是使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)要健康發(fā)展,，就要有相關(guān)的制度建設(shè)減少房地產(chǎn)業(yè)的泡沫,。限購(gòu)、限價(jià)只是權(quán)宜之計(jì),，長(zhǎng)遠(yuǎn)看要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)維持,，這就需要有制度框架依托的一種約束力量。
如何減少房地產(chǎn)泡沫呢,？就是要通過(guò)制度建設(shè),，使房?jī)r(jià)在發(fā)展過(guò)程中不要大起大落。要真正解決好房地產(chǎn)業(yè)在必要調(diào)控下的健康發(fā)展問(wèn)題,，稅收不是萬(wàn)能的,，房產(chǎn)稅不可能把房?jī)r(jià)壓得很低，房產(chǎn)稅只能使房?jī)r(jià)泡沫適當(dāng)減少,；但要使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，不考慮在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)逐步建立房地產(chǎn)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅，又是萬(wàn)萬(wàn)不能的,。不應(yīng)把所有的調(diào)控任務(wù)都指望于某一個(gè)稅種,，也不應(yīng)在相關(guān)改革實(shí)施中操之過(guò)急,，但又不能對(duì)這樣一個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)手段不加考慮。
第二,，中國(guó)的收入分配差距擴(kuò)大引起嚴(yán)重不滿,。鄧小平曾指出，如不能真正走向共同富裕,，我們的改革和發(fā)展就失敗了,。收入差距迅速擴(kuò)大,，在很大程度上緣于財(cái)產(chǎn)性收入,，最主要的構(gòu)成原因之一是不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富的增值、溢價(jià)收入,。這需要通過(guò)一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約,，不動(dòng)產(chǎn)稅即房地產(chǎn)稅，應(yīng)該發(fā)揮收入分配的優(yōu)化作用,。
以上涉及的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都在告訴我們：在大的改革方向上,，關(guān)于直接稅和房地產(chǎn)稅，我們沒(méi)有其他選擇,，需要考慮的是如何堅(jiān)定穩(wěn)妥地把握這一方向往前走,。
在中國(guó)實(shí)施房地產(chǎn)稅改革，是完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌與現(xiàn)代化的必要制度建設(shè),，將會(huì)產(chǎn)生4方面的正面效應(yīng)：增加中國(guó)直接稅比重降低中低端收入者的稅收痛苦程度,；為解決中國(guó)地方稅體系不成型問(wèn)題提供地方層面的支柱稅種；促使已實(shí)施的房地產(chǎn)調(diào)控新政體現(xiàn)其應(yīng)有的“治本”水準(zhǔn),；優(yōu)化收入和財(cái)產(chǎn)的再分配以抑制“兩極分化”,。可見(jiàn),，這一改革一舉多得,、勢(shì)在必行。
預(yù)期效果,促進(jìn)住房供需平衡
對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的調(diào)節(jié),，原理上是尋求一個(gè)合理的供需狀態(tài),。供需狀態(tài)平衡，價(jià)格就不會(huì)大起大落,但恰恰在不動(dòng)產(chǎn)方面,，最根本的要素——地皮,，屬于天然壟斷、特別稀缺的性質(zhì),，即人類(lèi)社會(huì)各中心區(qū)的地皮是最稀缺而無(wú)法增加的,，必然越來(lái)越珍貴。不能說(shuō)中國(guó)960萬(wàn)平方公里陸地,，每個(gè)人有一份,，那還是很寬松的，實(shí)際上所有利益相關(guān)者爭(zhēng)奪的，都是中心區(qū),、黃金地段,、好地段的不動(dòng)產(chǎn)。這樣一來(lái),，自然壟斷就造成了供需長(zhǎng)期傾斜失衡,，我們只是力求合理調(diào)節(jié)這一狀態(tài)，盡可能達(dá)到最多社會(huì)成員的基本滿意,。這就必須強(qiáng)調(diào)雙軌統(tǒng)籌,，而且應(yīng)該在高端住房保有環(huán)節(jié)征稅。
這個(gè)稅會(huì)產(chǎn)生什么效應(yīng),？第一,，對(duì)買(mǎi)房自住的人，這會(huì)改變其預(yù)期,，使其傾向于更實(shí)惠一點(diǎn),，相對(duì)小戶型的房子，這就收斂了供需緊張情況下需求方面的沖勁,，并提高了土地集約利用水平,。第二，對(duì)買(mǎi)房做“商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)”的人,，會(huì)考慮買(mǎi)房后出租,，這就在沒(méi)有增加投入的情況下增加了租房市場(chǎng)的供給，緩和了供需矛盾,。第三,，炒房的人會(huì)收斂自己的行為，因?yàn)檫@時(shí)的社會(huì)氛圍和利益相關(guān)者的心態(tài),、預(yù)期都有所改變,，炒房者會(huì)在估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)悠著點(diǎn)兒，而且會(huì)考慮多數(shù)接手的人是用于自住,，自然而然會(huì)考慮多炒中小戶型,。這樣一來(lái)，需求方結(jié)構(gòu)變了,，開(kāi)發(fā)商拿地后也要考慮更多提供中小戶型,，而且在參加土地招拍掛環(huán)節(jié)不能像以前那樣把利潤(rùn)空間想象得那么大，要謹(jǐn)慎一點(diǎn),。
綜合起來(lái),，需求沉穩(wěn)收斂了，同時(shí)有效供給增加了,，總體的供需情況就會(huì)趨于更平衡,、沉穩(wěn),、健康，泡沫少些,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所追求的一些可持續(xù)的因素也會(huì)注入,，比如土地集約利用。
個(gè)案成效,上海試點(diǎn)解決老問(wèn)題
上海,、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，在打開(kāi)局面方面起了重要作用。
此前有人指責(zé)上海,、重慶試點(diǎn)好像成效不足,，“動(dòng)靜不大”：稅收很少；沒(méi)看到房?jī)r(jià)急速下跌,。其實(shí),，對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果的評(píng)判,，不能這么表面化,。在上海、重慶搞試點(diǎn),，最重要的任務(wù)不是籌集收入,，而是調(diào)節(jié)市場(chǎng)，影響人們的住房消費(fèi),，并為省以下財(cái)稅體制改革提供配套,。房產(chǎn)稅是按年可持續(xù)征收的，不能急于按少數(shù)地方試點(diǎn)的目前情況判斷它一年能征多少稅,，而要看到未來(lái)房產(chǎn)稅的財(cái)源支柱屬性會(huì)逐漸顯現(xiàn),。
還有，開(kāi)征房產(chǎn)稅房?jī)r(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落,。單靠一個(gè)稅制不可能改變中國(guó)今后城鎮(zhèn)化幾十年進(jìn)程中城市不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格上揚(yáng)曲線的基本模樣,，但有了這個(gè)稅收，會(huì)使這個(gè)上揚(yáng)曲線的斜率降低,，發(fā)展過(guò)程更加平穩(wěn),，減少泡沫，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落,，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊,。試點(diǎn)后，兩地高端不動(dòng)產(chǎn)成交量都明顯下降,，價(jià)格趨穩(wěn),，這就是明顯的正面效應(yīng)。
此外,，上海管理部門(mén)多年追求的一些不動(dòng)產(chǎn)配置優(yōu)化目標(biāo),，通過(guò)稅制的具體設(shè)計(jì)取得了很好的調(diào)節(jié)效果,。比如，上海多年苦惱的問(wèn)題是大家都愿意在城市中心區(qū)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn),，政府反復(fù)動(dòng)員說(shuō)周邊地區(qū)很好,，但市民的第一目標(biāo)仍是中心區(qū)。這次上海方案里有一個(gè)杠桿：中心區(qū)域的稅率是0.6%,，周邊區(qū)域的稅率是0.4%,，就差這么一點(diǎn)兒，便使現(xiàn)在的成交量被大量引流到周邊區(qū)域,。這也說(shuō)明,，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要間接調(diào)控，運(yùn)用規(guī)范的經(jīng)濟(jì)手段,，而經(jīng)濟(jì)手段里稅收是不可忽略的政策組合工具,。