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動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長上下限,，既可以避免每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑,，地方政府就期待中央政府放寬財(cái)政貨幣政策，鼓勵(lì)加大投資等意愿沖動(dòng),；又可以防止在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),，地方政府不至于因?yàn)橹醒胝木o急調(diào)控措施而急剎車讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行掉鏈子。
給出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的上下限而非絕對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)值,，這是一個(gè)符合現(xiàn)實(shí)的好辦法,。
據(jù)新聞報(bào)道，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上,，李克強(qiáng)再次明確宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長,、保就業(yè),，“上限”就是防范通貨膨脹。
這一提法與以往的不同在于,，并不對(duì)具體月份,、季度的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)提出明確數(shù)值，而是以運(yùn)行在合理區(qū)間為目標(biāo),。這一做法從現(xiàn)實(shí)的國情來看,，既可以避免每當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下滑，地方政府就期待中央政府放寬財(cái)政貨幣政策,，鼓勵(lì)加大投資等意愿沖動(dòng),；又可以防止在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí),，地方政府不至于因?yàn)橹醒胝木o急調(diào)控措施而急剎車讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行掉鏈子,。
從7月15日國家統(tǒng)計(jì)局公布的上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，上半年中國經(jīng)濟(jì)增速為7．6％,，比一季度的7．7％略降,。其中二季度中國經(jīng)濟(jì)增速為7．5％，雖然從二季度的增速來看,，仍較一季度下滑0．2個(gè)百分點(diǎn),，也正是這0．2個(gè)百分點(diǎn)，令市場(chǎng)與地方都擔(dān)憂中國的經(jīng)濟(jì)增速是否能穩(wěn)住,，下半年是否會(huì)延續(xù)下滑,，如果那樣，似乎經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分危急,。而如果回到今年政府工作報(bào)告確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)上來看,，7．5％恰恰正是中央的意愿所在,，從這個(gè)角度而言，目前的增速與中央早定的基調(diào)基本符合,，屬于意料之中的調(diào)控結(jié)果,，因此，大可不必過于擔(dān)憂未來可能的經(jīng)濟(jì)下滑,。
當(dāng)然,，如果下一步經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走低，三季度接近7％或者跌破7％,，中央政府是否需要適當(dāng)?shù)仃P(guān)注與調(diào)整呢,？這應(yīng)該是肯定的。正如李克強(qiáng)總理所說,，下限就是穩(wěn)增長,、保就業(yè)，如果經(jīng)濟(jì)下滑幅度過大,，就意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)比想像中的要嚴(yán)重,，企業(yè)運(yùn)行的困難勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的大幅下滑。從另一個(gè)角度而言,，只有保住了就業(yè),，即使增速略低于預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的相關(guān)矛盾也會(huì)表現(xiàn)平緩,。至于低于預(yù)期增速是否就需要啟動(dòng)新的投資刺激計(jì)劃,，在目前來看，中央并不愿意再采取以往的單純刺激措施,。正如專家們所建議的,，如果增速略低于預(yù)期目標(biāo)，同樣可以通過財(cái)政稅收,、投資消費(fèi)及貨幣政策的相關(guān)微調(diào)來達(dá)到目的,，基礎(chǔ)設(shè)施方面同樣可以通過促進(jìn)鐵路投資、保障房建設(shè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的加大投資等來拉動(dòng)增長，消費(fèi)方面也可以視情況而考慮節(jié)能環(huán)保,、家電下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼政策的繼續(xù)使用等,。
如果僅從上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，其經(jīng)濟(jì)增速符合中央制定的年度增長目標(biāo),，無需大驚失色,，只需未雨綢繆地關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新趨勢(shì)、新現(xiàn)象，有針對(duì)性地處理經(jīng)濟(jì)增長與投資,、消費(fèi)等的關(guān)系,。同時(shí)發(fā)揮反周期財(cái)政政策的作用，加大財(cái)政支出和國債發(fā)行規(guī)模,，促進(jìn)財(cái)稅體制向更有利于經(jīng)濟(jì)增長的方向改革等等,，只有這樣，中央定下的降經(jīng)濟(jì)增速,、調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促產(chǎn)業(yè)升級(jí)的宏觀目標(biāo)才會(huì)落到實(shí)處，否則
“年年下雨年年修堤”,，將永無寧日,。
從上半年的調(diào)控情況來看，在經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)下調(diào)的背景下,，一些過剩行業(yè),、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)受到的影響很大，比如鋼鐵,、水泥,、電解鋁等，這些企業(yè)倒十分希望政府能加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,、加大房地產(chǎn)建設(shè),、加大城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模、加大汽車消費(fèi)的刺激政策等等,，對(duì)于這類行業(yè)的呼聲,，從中央到地方政府都應(yīng)該保持冷靜的態(tài)度來看待。因?yàn)槿绻粚?duì)過剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整,，不對(duì)過剩的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，就難以保障未來良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,，大面積的行業(yè)與企業(yè)就會(huì)“哭爹喊娘”求救助,。近年來，光伏行業(yè)的發(fā)展軌跡已經(jīng)說明類似的情況不應(yīng)再重復(fù),。對(duì)于中央政府而言,，解決相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題恰恰是此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整要達(dá)到的目標(biāo)之一,。在這個(gè)問題上,，即便這類行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有較大貢獻(xiàn)，也要從全局考慮適度的產(chǎn)能與規(guī)模,，從而不對(duì)經(jīng)濟(jì)形成
“綁架與被綁架”的關(guān)系,。
除了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下限，上限的防范通貨膨脹同樣意味著一旦通脹高企，就要采取各項(xiàng)措施給經(jīng)濟(jì)降溫,，而不是一味追求高增長的表面風(fēng)光,。諸如信貸投放的收緊、各項(xiàng)投資節(jié)奏與力度的適度,、對(duì)民生的各項(xiàng)支出大幅增加等舉措就應(yīng)隨之而來,。
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