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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日向媒體介紹，近年來我國(guó)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率從1990年的22%上升至2012年的52.57%,，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率2020年將達(dá)到60%左右,，2030年將進(jìn)一步達(dá)到66%,。
從這位專家披露的數(shù)據(jù)以及預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)來看,，中國(guó)城鎮(zhèn)化不僅在過去發(fā)展速度很快,，而且今后幾年十幾年還將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),，發(fā)展?jié)摿艽�,。其�?shí)早在2009年,，媒體就曾披露，中國(guó)只用了30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程,。由此推斷,，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度應(yīng)該是世界最快。
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以高速度,，其一與中國(guó)30多年的改革開放有很大關(guān)系,；其二與城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來的巨大勞動(dòng)力需求有關(guān)；其三,，農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期落后于城市“倒逼”農(nóng)民進(jìn)城,。另外，與決策層重視城鄉(xiāng)配套改革,、重視城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān),。可以說,，今天取得“52.57%”這個(gè)成績(jī),，是多種因素共同作用的結(jié)果。
然而,，我們?cè)跒橹袊?guó)城鎮(zhèn)化率數(shù)字不斷翻新而振奮的同時(shí),，有一個(gè)問題擺在我們面前，必須認(rèn)真思考：無論是今天城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%,，還是2020年將達(dá)到60%,，這些數(shù)字的變化能否反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平？這些數(shù)字中有沒有“水分”,，或者說有多少“水分”,？
城鎮(zhèn)化率數(shù)字應(yīng)該是“干貨”。據(jù)悉,，幾年前,，不少地方已經(jīng)實(shí)行嚴(yán)格的城市化目標(biāo)責(zé)任制，城鎮(zhèn)化率已成為政績(jī)考核內(nèi)容之一,。從積極方面看,，城鎮(zhèn)化率納入政績(jī)考核，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，通過農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移來拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì),。但從另一個(gè)角度看，既有可能存在數(shù)字造假，也有可能導(dǎo)致“造城大躍進(jìn)”,。這些都不會(huì)為城鎮(zhèn)化帶來實(shí)質(zhì)變化,。
即使城鎮(zhèn)化率的漂亮數(shù)據(jù)不存在造假等問題，也存在一定的“水分”,。這是因?yàn)�,，我們的城�?zhèn)化還不是完整意義上的城市化，有的地方其實(shí)是一種“偽城鎮(zhèn)化”——一些常住居民雖被計(jì)算為城市人口,，但沒有同等享受市民待遇,，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于城市人員,。
據(jù)報(bào)道,，在目前全國(guó)7.12億城鎮(zhèn)常住人口中，有2億多農(nóng)民工沒有城市戶籍,，與城市戶籍人口在教育,、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距,。如此一來,，紙面上的城鎮(zhèn)化率，并沒有多大的實(shí)際意義,。比如,，這2億多農(nóng)民工，由于收入,、社保等方面的戶籍限制,，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生應(yīng)有的撬動(dòng)作用。
無論是評(píng)估城鎮(zhèn)化水平,，還是評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化成就,，都不能簡(jiǎn)單以數(shù)字、速度“論英雄”,，而應(yīng)該建立起一套完整的評(píng)價(jià)和考核體系,，以避免城鎮(zhèn)化重蹈唯GDP“論英雄”的覆轍。只有讓每一個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工真正融入城市,，享受平等的市民待遇，產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值,，反映城鎮(zhèn)化率的數(shù)字才沒有“水分”,。
因此，首先要以權(quán)利平等來討論城鎮(zhèn)化水平,。在不少城市,，由于戶籍的差異，進(jìn)城農(nóng)民工在住房、醫(yī)療,、社保等方面與城市戶籍居民有很大差異,。這既是因?yàn)閼艏贫葴螅彩且驗(yàn)槌鞘泄餐度氩蛔�,，在公共服�?wù)和福利方面“看人下菜碟”,。居民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的水平，應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平的第一要素,。
其次,，評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平要把環(huán)境問題納入其中。有研究表明,，近15年來,，在能耗方面，我國(guó)城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗能源4940萬噸標(biāo)煤,，其中包括煤炭,、石油、天然氣等,；在工業(yè)制成品方面,，城鎮(zhèn)化每增加1個(gè)百分點(diǎn)平均需多消耗鋼材645萬噸，水泥2190萬噸,。人,、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的污染問題須引起重視。
再者,，應(yīng)把房?jī)r(jià),、住房保障納入評(píng)價(jià)體系。一些地方發(fā)展城鎮(zhèn)化變成了“造城運(yùn)動(dòng)”和“房地產(chǎn)化”,，帶來地價(jià),、房?jī)r(jià)大幅上漲，地方政府收獲了土地財(cái)政,，但給民生,、經(jīng)濟(jì)埋下很多隱患。這樣的城鎮(zhèn)化是要打折扣的,。
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