6月26日,，在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》,。對(duì)人口城市化,，相關(guān)表述為“按照因地制宜、分步推進(jìn),，存量?jī)?yōu)先,、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,，逐步放寬大城市落戶(hù)條件，合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”,。
戶(hù)籍制度松綁路線(xiàn)圖勾勒出，先放開(kāi)小城鎮(zhèn)與小城市落戶(hù)限制,，而后放開(kāi)中等城市,，最后是大城市——大城市戶(hù)口依然具有極高的含金量，小城鎮(zhèn)是吸引農(nóng)村人口的主力,，如同大量衛(wèi)星,，拱衛(wèi)在城市群核心城市的外圍。城市群建設(shè)成功時(shí),，這些外圍城市與核心城市形成互相依賴(lài)的主體,。中國(guó)的一個(gè)個(gè)城市群好比一個(gè)個(gè)銀河系，最后構(gòu)成壯觀(guān)的城市宇宙,。
這是漸進(jìn)的戶(hù)籍改革之路,，在沒(méi)有建立公共財(cái)政體制與均等的公共服務(wù)分配機(jī)制之前，徹底放松戶(hù)籍的結(jié)果,，更有可能是拉美部分地區(qū)的貧民窟模式,，而非日本、韓國(guó)式的有序模式,。
對(duì)于城市化的成本不妨考慮的高一些,，再高一些，如此才能在推進(jìn)時(shí)有備無(wú)患,。
在城鎮(zhèn)尤其是大城市,，已經(jīng)歸入城鎮(zhèn)化人口統(tǒng)計(jì)口徑的常住人口,，與戶(hù)籍人口之間在公共資源的享有等諸多方面存在明顯的落差。2000年以來(lái),，城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn),，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，實(shí)際進(jìn)入城市戶(hù)籍體系的城市化率僅為30％多,。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，從2010到2012年,，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬(wàn)人,，平均每年達(dá)835萬(wàn)人。每年農(nóng)業(yè)人口大比例流入城鎮(zhèn),，意味著農(nóng)村居民在總?cè)丝谥械谋壤龑⒅饾u下降,。不可忽視的是，有2億多農(nóng)民工及其隨遷子女納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì),，他們長(zhǎng)年在城市工作,、生活，但從福利保障屬性論,，依然屬于農(nóng)村居民,。
我國(guó)的城鎮(zhèn)化，人口遷移路線(xiàn)很大程度上取決于政府的規(guī)劃與城市資源集中度,。第一步放松小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制,，其最大障礙是小城鎮(zhèn)的財(cái)政壓力如何解決。多數(shù)小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)離大城市,，土地溢價(jià)不高,、就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求、市場(chǎng)中行政色彩濃厚,，無(wú)力解決農(nóng)村居民落戶(hù)的長(zhǎng)期成本,。
解決財(cái)政問(wèn)題的良方是培育較高的土地溢價(jià)，前提是建立公共財(cái)政體制,、合理的稅收制度,，導(dǎo)入企業(yè)與市場(chǎng)。根據(jù)發(fā)改委的報(bào)告,，從2000年到2011年,，我國(guó)城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增速,，城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增長(zhǎng)110萬(wàn)畝以上,，但開(kāi)發(fā)強(qiáng)度普遍偏低，工業(yè)用地容積率一般只有0.3—0.6,，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般在1以上,。我國(guó)的土地使用效率不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半,，說(shuō)明一些地方在財(cái)政壓力下，不斷推出低價(jià)土地甚至以零地價(jià)吸引企業(yè),。單位面積創(chuàng)造的GDP遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，靠廉價(jià)甩賣(mài)土地?zé)o法提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，也無(wú)法帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化,。