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7月3日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署審計(jì)后整改工作，研究激活財(cái)政存量資金……會(huì)議指出，要進(jìn)一步盤(pán)活存量,，把閑置,、沉淀的財(cái)政資金用好,，集中有限的資金用于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加大對(duì)棚戶區(qū)改造,、節(jié)能環(huán)保、公共服務(wù)業(yè),、城市基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)消費(fèi)等方面的投入,。
最近一段時(shí)間，李克強(qiáng)總理多次提到“盤(pán)活存量貨幣”,，如今,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又提出要
“激活財(cái)政存量資金”。有學(xué)者指出,，“此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署,，傳遞出加快預(yù)算管理制度改革,、提高財(cái)政資金使用績(jī)效的改革信號(hào),�,！惫P者以為，至少可以從以下四個(gè)方面來(lái)理解
“激活財(cái)政存量資金”,。
其一,，決策層已經(jīng)意識(shí)到“沉睡的財(cái)政資金”過(guò)多。如果沒(méi)有大量財(cái)政資金
“沉睡”,，自然不必去“激活”,。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義最近在向全國(guó)人大報(bào)告財(cái)政管理績(jī)效情況時(shí)表示，中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多,，績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面較低,。地方上，廣州市人大財(cái)經(jīng)委官員去年也透露,，廣州存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行率較低的問(wèn)題,。顯然，意識(shí)到資金閑置才有望激活,。
但各級(jí)財(cái)政存量資金分別是多少,，似乎還沒(méi)有一個(gè)完整的賬目。只有先摸清財(cái)政存量資金的“家底”,，才能制定有效激活措施,。所以，當(dāng)務(wù)之急是查清各地預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的閑置情況,。
其二,，將建立高效合理的財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn),，財(cái)政資金應(yīng)該及時(shí)合理用在“刀刃”上,，否則，資金閑置就是一種浪費(fèi),。無(wú)論是執(zhí)行率低還是閑置時(shí)間長(zhǎng),，都會(huì)影響資金使用效率和效果。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表態(tài)
“激活財(cái)政存量資金”,，或許意味著要重新設(shè)計(jì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)使用機(jī)制,，確保有限的財(cái)政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少“浪費(fèi)”,。
其三,，在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩做相應(yīng)準(zhǔn)備。盡管激活財(cái)政存量資金說(shuō)明該花的錢沒(méi)有花出去,，原因是,，預(yù)算編制不合理或者資金撥付不及時(shí)。但是,，“激活存量”還有一個(gè)原因或許是,，財(cái)政增量資金在減少,，所以，需要用好存量資金,。從6月PMI指數(shù)來(lái)看,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭繼續(xù)放緩。而且,，全國(guó)財(cái)政收入增速?gòu)哪瓿跻詠?lái)一直呈下滑態(tài)勢(shì),。激活財(cái)政存量資金，就能減少財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的不利影響,。
其四,，存量資金將在政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、民生方面扮演重要角色。此前,，無(wú)論是政府工程還是民生投入,，基本上都依靠增量資金，即依賴于稅收,、行政性收費(fèi)等,，主要圍繞財(cái)政增收“做文章”。今后,，圍繞財(cái)政存量資金“做文章”,，意味著很多財(cái)政投入要從存量資金來(lái)調(diào)撥。這不僅有利于減輕納稅人,、企業(yè)負(fù)擔(dān),，激活存量資金還可以穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,。
此外，激活財(cái)政存量資金很可能會(huì)帶來(lái)一系列制度改革,。之所以從中央到地方,，不少部門(mén)財(cái)政資金處于“沉睡”狀態(tài)，主要是預(yù)算管理制度,、項(xiàng)目管理評(píng)估制度,，財(cái)政資金撥款制度、考核問(wèn)責(zé)制度等存在不少問(wèn)題,，需要深層次改革來(lái)解決,。而激活財(cái)政存量資金不僅要解決錢的問(wèn)題，更要改革相關(guān)制度。
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