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7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，提出了一個(gè)很重要也很搶眼的任務(wù)，即“進(jìn)一步盤活存量,，把閑置,、沉淀的財(cái)政資金用好”,。
為政重在理財(cái)，此言不虛,。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速回落幾率上升，中央財(cái)政收入近乎零增長(zhǎng),，中央政府決定祭出一招,，目標(biāo)直指數(shù)量龐大的沉淀資金，是為深思熟慮之舉,，也是形勢(shì)逼迫下不得不出的招數(shù)。
目前的狀況,，無論是中央財(cái)政,，還是省級(jí)財(cái)政，“重增量輕存量,，重投入輕績(jī)效”的情形都較為明顯,。如此，盤活財(cái)政資金存量,，便顯得頗為重要。同時(shí),，政府財(cái)政也不是光投錢就行,，民眾所納之稅還得用好，用在“刀刃”上,。換言之,，財(cái)政投入的績(jī)效有待提升,。
大國財(cái)政，雖極復(fù)雜,，但在某種意義上,，也類似于一個(gè)家庭。中央財(cái)政幾近零增長(zhǎng),，困境日顯,。要從中突圍，辦法無非有二：一是開源,；二是節(jié)流,。開源需要經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，以帶動(dòng)稅收收入的上升,；節(jié)流之道,，或是政府自身過“緊日子”，或是減少其他領(lǐng)域的支出,，或是從預(yù)算制度改革上做文章,，向改革要紅利，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,。
政府自身過“緊日子”自然十分必要,。多年來行政運(yùn)行成本高企，被視為沉疴——不該花的錢不能亂花,，這是民主財(cái)政的要義,，也是對(duì)納稅人的應(yīng)有尊重。但財(cái)政支出也不可簡(jiǎn)單減少,，許多民生領(lǐng)域,，還亟待財(cái)政“輸血”或財(cái)政“補(bǔ)課”。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出盤活財(cái)政資金存量,，顯然是針對(duì)預(yù)算管理之弊,，針對(duì)數(shù)量龐大的沉淀資金做文章。如此提議,，看似技術(shù)層面的問題,，實(shí)則觸及既得利益，針對(duì)過往的“頑疾”與“病灶”,。事實(shí)上,，“重增量輕存量，重投入輕績(jī)效”并不只是個(gè)思維慣性問題,，亦為制度之弊,、執(zhí)行之弊。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議說得很清楚，就是要借激活財(cái)政存量資金,，倒逼預(yù)算管理,、審批制度和決策機(jī)制，并糾正預(yù)算執(zhí)行不到位的問題,，“把擠占挪用的錢歸位,，把"跑冒滴漏"的錢堵住”。這種種制度不到位和執(zhí)行不到位的背后,，有既得利益在作祟,。一些部門寧可財(cái)政資金沉淀，寧可在年底突擊花錢,，也不愿意改變現(xiàn)狀,。說到底，這是置部門利益于整體利益之上的行為,，是要不得的,，必須得到切實(shí)的改變。
預(yù)算編制質(zhì)量的提高,、預(yù)算編審程序的完善,，本質(zhì)是政府在推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)及依法理財(cái),。政府財(cái)政工作的科學(xué)性和民主性不夠,，甚至不能依法理財(cái)?shù)默F(xiàn)象，必須被遏制,。方向既然明確,，則關(guān)鍵在于行動(dòng)，在于堅(jiān)持,，敢于觸動(dòng)利益，敢于動(dòng)真格,。比如,，對(duì)于一些在預(yù)算執(zhí)行方面表現(xiàn)不佳造成資金大量沉淀、浪費(fèi)的官員,，是不是真的實(shí)施問責(zé),、嚴(yán)肅處理？若無動(dòng)真格的舉措,，則“重增量輕存量”問題的改變,，進(jìn)展可能緩慢。
政府是生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)的機(jī)構(gòu),。政府財(cái)政怎么花,、花多少，跟公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量密切相關(guān)。應(yīng)該說,，激活財(cái)政資金存量,，只是硬幣的一面——另一面，是需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),、提升支出效率,。在這方面，現(xiàn)狀也并不盡如人意,。
本屆政府一再強(qiáng)調(diào)要厘清政府與市場(chǎng)的邊界,，強(qiáng)調(diào)讓政府職能歸位，這其中一根重要的指揮棒便是財(cái)政資金的使用,。財(cái)政支出的效率與支出結(jié)構(gòu)的合理,，很大程度上決定了財(cái)政政策的成效。這個(gè)時(shí)候,，自然也需要重視透明財(cái)政的價(jià)值,，以避免許多財(cái)政支出打水漂，避免財(cái)政使用過程中出現(xiàn)效益低下,、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題,。
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