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近日召開的全國組織工作會議傳遞出重要信息，地方官員考核將不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為考核依據(jù),，而是把民生改善,、社會進步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要內(nèi)容,。這對促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型無疑具有重要現(xiàn)實意義,。
過去,，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想作用下,，官員的政績考核與升遷機制主要圍繞經(jīng)濟績效展開，各級政府比拼的是經(jīng)濟規(guī)模,、增長率這樣的“硬指標(biāo)”,。這種考核模式對激勵官員干勁、推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展固然起到一定作用,，但其負(fù)面效應(yīng)在當(dāng)前也越來越突出,。
比如投資在短時期帶動性強，一些官員容易將投資與經(jīng)濟增長直接畫上等號,。為創(chuàng)造政績,，一些地方不擇手段甚至竭澤而漁，出現(xiàn)了重復(fù)投資,、低水平建設(shè),、招商引資混亂等現(xiàn)象。投資背后需要大量資金支撐,，又衍生出土地財政和地方債務(wù)的問題,。而從全局范圍來看，更衍生出產(chǎn)能過剩,、投資－消費失衡等全國性難題,。
另外,，在以經(jīng)濟績效為主的考核體系下,，下級政府一般會提出更高的發(fā)展目標(biāo)，出現(xiàn)層層分解,、層層加碼現(xiàn)象,，不僅削弱了中央宏觀調(diào)控的效果,，還出現(xiàn)統(tǒng)計造假、數(shù)據(jù)打架的情況,�,！�
但與“硬指標(biāo)”形成鮮明反差的是，教育,、衛(wèi)生,、社保這類“軟指標(biāo)”由于所占考核權(quán)重較小，實現(xiàn)難度大,，見效慢,，地方官員往往缺乏實干的動力，更傾向于將大量資源投入事關(guān)績效考核“一票否決”的領(lǐng)域,，如社會治安綜合治理,、計劃生育等，雖可取得立竿見影效果,，但也在客觀上導(dǎo)致一些影響極壞的惡性事件出現(xiàn),。
當(dāng)前,，我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其中一個重要落腳點就在于完善考核機制,。通過制度合理設(shè)計,，促使地方官員樹立正確的政績觀，改變過去“發(fā)展只見物不見人,，老百姓未得實惠”狀況,，倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府。將人民群眾滿意度,、居民幸福指數(shù)納入對官員的考核,，真實反映地方政府公共管理和服務(wù)水平�,！�
但在具體改進過程中,，由于需要將過去比較單一的增長指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔C合性的指標(biāo)體系，特別是新增并突出民生類別的諸多“軟指標(biāo)”后,，或不可避免地出現(xiàn)難以量化甚至容易人為扭曲的狀況,。因此，如何科學(xué)合理地設(shè)計績效考核體系,，還需要有關(guān)部門在實踐中多思考,、多論證。
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