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近日召開的全國組織工作會議傳遞出重要信息,，地方官員考核將不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為考核依據(jù),，而是把民生改善、社會進(jìn)步,、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要內(nèi)容,。這對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義�,！�
過去,，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想作用下，官員的政績考核與升遷機(jī)制主要圍繞經(jīng)濟(jì)績效展開,，各級政府比拼的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、增長率這樣的“硬指標(biāo)”。這種考核模式對激勵官員干勁,、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然起到一定作用,，但其負(fù)面效應(yīng)在當(dāng)前也越來越突出。
比如投資在短時期帶動性強(qiáng),，一些官員容易將投資與經(jīng)濟(jì)增長直接畫上等號,。為創(chuàng)造政績，一些地方不擇手段甚至竭澤而漁,，出現(xiàn)了重復(fù)投資,、低水平建設(shè)、招商引資混亂等現(xiàn)象,。投資背后需要大量資金支撐,，又衍生出土地財政和地方債務(wù)的問題。而從全局范圍來看,，更衍生出產(chǎn)能過剩,、投資－消費(fèi)失衡等全國性難題�,！�
另外,，在以經(jīng)濟(jì)績效為主的考核體系下，下級政府一般會提出更高的發(fā)展目標(biāo),，出現(xiàn)層層分解,、層層加碼現(xiàn)象，不僅削弱了中央宏觀調(diào)控的效果,，還出現(xiàn)統(tǒng)計造假,、數(shù)據(jù)打架的情況�,！�
但與“硬指標(biāo)”形成鮮明反差的是,，教育、衛(wèi)生,、社保這類“軟指標(biāo)”由于所占考核權(quán)重較小,，實(shí)現(xiàn)難度大，見效慢,，地方官員往往缺乏實(shí)干的動力,，更傾向于將大量資源投入事關(guān)績效考核“一票否決”的領(lǐng)域，如社會治安綜合治理,、計劃生育等,，雖可取得立竿見影效果，但也在客觀上導(dǎo)致一些影響極壞的惡性事件出現(xiàn),�,！�
當(dāng)前，我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，其中一個重要落腳點(diǎn)就在于完善考核機(jī)制。通過制度合理設(shè)計,，促使地方官員樹立正確的政績觀,，改變過去“發(fā)展只見物不見人，老百姓未得實(shí)惠”狀況,，倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政府,。將人民群眾滿意度、居民幸福指數(shù)納入對官員的考核,，真實(shí)反映地方政府公共管理和服務(wù)水平,。
但在具體改進(jìn)過程中,，由于需要將過去比較單一的增長指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔C合性的指標(biāo)體系,，特別是新增并突出民生類別的諸多“軟指標(biāo)”后，或不可避免地出現(xiàn)難以量化甚至容易人為扭曲的狀況,。因此,，如何科學(xué)合理地設(shè)計績效考核體系，還需要有關(guān)部門在實(shí)踐中多思考,、多論證,。
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